《唐山市市級國有金融資本出資人職責暫行規定》是貫徹落實黨中央、省、市完善國有金融資本管理決策部署和要求的重要舉措，是厘清國有金融資本出資人職責邊界、規范有關部門和金融機構履職盡責的重要基礎性制度，有利于明確各方的權利和義務，健全責任追究制度，為我市國有金融資本管理改革順利推進提供了制度保障。現就《規定》有關問題解讀如下：
一、《規定》出臺的主要背景
黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府都高度重視國有金融資本管理工作。2018年6月30日，中共中央、國務院印發了《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，對完善國有金融資本管理作出頂層設計和重大部署。同年12月底，省委、省政府出臺了《關于完善國有金融資本管理的實施意見》（冀發〔2018〕55號），明確各級政府授權財政部門集中統一履行本級國有金融資本出資人職責；2019年12月31日，市委、市政府辦公室印發了《唐山市市級國有金融資本集中統一管理實施方案》，詳細規定了市級國有金融資本的管理范圍、內容、方式和流程等。2020年7月，省政府辦公廳印發《河北省省級國有金融資本出資人職責暫行規定》（冀政辦發〔2020〕2號），進一步明確了國有金融資本出資人具體職責，要求各市結合實際制定具體實施規定。根據冀政辦發〔2020〕2號文件精神，結合市級國有金融資本管理現狀，市政府辦公室印發了《唐山市市級國有金融資本出資人職責暫行規定》（唐政辦發〔2022〕2號）。
二、《規定》的基本內容和原則
《規定》在遵循《中華人民共和國公司法》等法律法規，認真貫徹落實中央、省、市改革精神的前提下，根據統一規制、分級管理的原則，把國有金融資本出資人職責制度化、規范化、程序化、具體化。全文包括總則、出資人與受托人職責、金融機構國有資本管理與監督、重大事項管理、市屬金融機構管理者選擇與考核、責任追究、附則共七章四十三條規定。《規定》有效解決了國有金融資本管理“九龍治水”和管理規制不統一的問題，解決了部門職責交叉、責任界定不清晰的問題，理清了政府與市場的邊界，更加強化依法履職，依托公司法人治理結構行使出資人權利，通過市場化方式體現國有出資人意志。
《規定》堅持三項基本原則，對國有金融資本出資人職責有關事項進行了明確。一是“以管資本為主”原則。重點管好國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。二是市場化原則。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，采用市場化管理方式，通過公司治理機制，對國家出資金融機構依法行使權利和履行義務。三是審慎性原則。科學界定管理邊界，明確責任清單，力求不缺位、不越位、不錯位。
三、《規定》需重點把握幾個關系
一是國有金融資本管理的授權及委托關系。根據中央、省、市關于完善國有金融資本管理的改革要求，《規定》明確市財政局根據市政府授權，集中統一履行市級國有金融資本出資人職責，慮到我市實際，除唐山銀行外，對市屬國有企業出資形成的市級國有金融資本，暫由市財政局委托市國資委或由市政府繼續授權相關地區政府按照國有金融資本管理統一規定進行管理。委托管理期限暫定3年；委托期限到期后，由委托雙方根據國有金融企業發展狀況決定是否延期，并報請市政府同意。委托協議由市財政局結合受托部門參照省協議和本規定起草，報經市政府同意后另行簽訂。需要說明的是，委托管理要堅持財政部門的出資人身份不變、產權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變“四個不變”原則。二是國有實體企業“股東”與財政部門“出資人”間的關系。我市市屬國有金融機構大多由國有實體企業出資設立，是具體“股東”，市財政局扮演的是政府“出資人”角色，是宏觀意義上的“股東”。市財政局履行出資人職責，并不剝奪國有實體企業享有的“股東”權利，國有實體企業仍可以派出股東代表、董事、監事，但應報出資人機構履行委派程序；派出的人員除了代表本企業履職外，還要按照統一的國有金融資本規章制度，審議議案、發表意見，在重大問題上應與市政府保持一致。三是財政部門與金融監管部門之間的關系。市財政局的監管屬于行使出資人權利的監管，注重國有資本的保值增值和防止國有資產流失，更多地從企業的經濟效益和市場價值的角度進行管理，通過合理的激勵約束機制調動企業的積極性，但不會直接介入企業的具體經營事務。金融監管部門（主要指人行、銀保監局以及地方金融監管局）的監管，屬于國家對金融行業的行政監管，通過“管風險、管法人、管準入”，實現對國有金融機構的合規和審慎監管要求，通過行政審批、行政處罰體現國家的金融意志，更加注重金融合規經營和國家的金融安全。對市屬金融機構的監管，市政局與金融監管部門各司其職、有效協同，加強溝通協調和信息共享。
四、《規定》印發后將重點開展哪些工作
《規定》印發后，市財政局作為出資人代表機構的權利、義務正式得到明確，將重點開展以下工作。一是強化國有金融資本基礎管理。重點開展產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓、資產交易等管理職責，對國有產權實施全流程動態監管，防止國有資產流失。二是依法完成委托代管手續。根據省委托代管協議結合我市實際制定委托代管協議，將委托管理落實到位，確保堅持“四個不變”原則。三是規范國有金融機構的運營管理。加強對國有金融機構的財務管理、資本金管理、績效考核、薪酬管理、聘用會計師事務所管理、重大事項管理等，防控風險，促進國有金融機構合規經營。四是參與對國有金融機構管理者的選擇與考核。通過法定程序參與有關國有金融機構管理者的任免和考核，按照考核結果對其進行獎懲。依法選派董事、監事，委派股東代表參加股東（大）會。依據有關規定，確定國有金融機構管理者的薪酬機制和標準，規范負責人履職待遇、業務支出和福利保障。
