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政府信息公開
《唐山市化工重點監控點認定及管理實施辦法(試行)》政策解讀
發布日期:2021-12-05 閱覽量:12308 字號: +放大 -縮小

一、起草背景和依據

為貫徹落實國家、省關于推動化工行業高質量發展和《河北省推進工業企業“四個一批”工作方案》(冀政辦字〔2020〕185號)有關要求,依據《河北省化工重點監控點認定辦法》,結合我市實際,制定本辦法。

二、目標任務

目前,我省正在積極推動化工園區認定工作,并全力支持化工園區內企業高質量發展。我市化工產業鏈條完整,上下游企業較多,部分企業未處于化工園區且短期內無法實現搬遷入園。為支持這類企業中符合總體規劃布局和國家產業政策、行業技術水平高、規模總量大、安全環保措施完善、經濟效益突出和管理體系規范的優秀企業,特制定本辦法,旨在規范化工行業管理,保障優勢企業發展空間,支持先進企業做大做強,促進企業轉型升級、提質增效,提升重點化工企業本質安全綠色發展水平,持續推動全市化工產業安全、綠色、高質量發展。

三、主要內容

(一)認定條件

本辦法明確的申報企業認定條件主要包括企業主體、規劃管理、產業方向、安全生產、環境保護、企業規模、應急管理和其他方面等8個方面。

1.企業主體方面,申報企業必須是獨立法人企業,必須符合安全環保要求。

2.規劃管理方面,申報企業必須滿足廠區集中連片,符合所在地國土空間規劃(城鄉規劃、土地利用總體規劃)。

3.產業方向方面,申報企業產品、工藝技術裝備和生產規模必須符合國家現行的《產業結構調整指導目錄》《外商投資產業指導目錄》及國家、省、市有關產業政策要求。

4.安全生產方面,要求申報企業生產、儲存裝置與周邊學校、醫院、居民集中區等敏感點的距離必須符合國家和地方關于企業外部安全防護距離等有關要求。此外,申報企業必須具備完善的安全防護設施,設有集中的安全監測監控系統,并覆蓋所有重大危險源。

5.生態環境保護方面,要求申報企業必須具備完善的廢水、廢氣污染治理設施,設有集中的環保監測監控系統,覆蓋所有的有組織排放口、廢水排放口及無組織排放源。申報企業必須實現廢水、廢氣達標排放,工業廢棄物(含危險廢物)100%得到無害化處置,其工業廢棄物(含危險廢物)貯存場所符合國家和地方相關標準要求。

6.企業規模方面,共分為三類適用性條件。第一類是基礎化工生產企業,要求上年度或者近三年平均營業收入必須達到10億元以上、稅收貢獻不低于5000萬元。第二類是精細化工和化工新材料生產企業,要求上年度或者近三年平均營業收入必須達到1億元以上、稅收貢獻不低于500萬元。第三類是高新技術企業、農資生產企業、資源綜合利用企業、出口主導型企業和承擔國家、省去產能任務的企業,要求上年度或者近三年平均營業收入必須達到4億元以上、稅收貢獻不低于500萬元。此外,第三類企業被認定為化工重點監控點企業后三年之內,其第三年度或者認定后三年平均營業收入必須達到10億元以上、稅收貢獻不低于5000萬元,即《實施辦法》中要求的基礎化工生產企業認定條件要求的規模水平。

7.應急管理方面,申報企業必須配備滿足企業安全環保生產需要的管理人員和符合安全生產、應急救援要求的消防設施和人員,具備安全、環保、應急等有效管理能力。如申報企業因自身原因未完全符合前面所說的應急管理方面申報條件,但其安全生產標準化達到三級或以上、通過清潔生產審核,可視同申報企業具備安全、環保、應急等有效管理能力,符合應急管理方面的認定條件。

8.其他方面,企業當年度受到國家、省、市掛牌督辦,當年度存在安全、環保、消防等限期整改未完成事項;近三年發生過較大及以上安全生產事故、環境污染事故;近三年存在非法用地、非法取水問題,以上情況如企業符合任一項,則不予認定為化工重點監控點。

(二)認定程序

化工重點監控點認定程序主要包括五個環節,分別是企業申請、屬地審核、市級審核、公開公示、報批備案。

1.企業申請,企業需對照認定條件進行自我評價,如符合認定條件,需制備《承諾書》、《唐山市化工重點監控點申請表》、《唐山市化工重點監控點申請報告書》,并向所在縣(市、區)工業和信息化主管部門提交申請。

2.屬地審核,企業提交申請后,由所在縣(市、區)工業和信息化主管部門提請屬地政府,對照《唐山市化工重點監控點評分標準》對申報企業進行評價,如申報企業符合認定條件要求且達到60分以上,由屬地政府報送市工業和信息化局審核。

3.市級審核,市工業和信息化局收到屬地政府報送的審核通過企業資料后,會同市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市行政審批局等部門,組織相關行業專家進行現場核查,提出綜合審核意見。

4.公開公示,經屬地審核、市級審核通過的申報企業,納入擬認定重點監控點企業名單,由市工業和信息化局通過市工信局網站進行公示,公示期為7個工作日。

5.報批備案,對公示期滿且無異議的擬認定重點監控點企業,由市工業和信息化局報請市政府審定,市政府審定通過后,由市工業和信息化局通過市工信局網站予以公布,同時報送省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省自然資源廳和省應急管理廳。

(三)結果運用

被認定為重點監控點的企業,在項目審批、建設和管理方面參照化工園區內企業執行。

支持企業按照化工項目建設管理有關規定,依法依規在廠區內或緊鄰廠區新建、改建、擴建現有裝備產品和產業鏈上下游項目。

對認定為重點監控點的企業控股并與重點監控點生產場地連接成片的獨立法人企業,在符合安全環保要求的前提下,可納入相關重點監控點企業監控范圍。

支持納入重點監控點企業監控范圍的企業,依法依規在本廠區內對現有生產裝備、產品進行改擴建。

(四)監督管理

1.屬地政府職責,縣(市、區)政府、開發區(管理區)管委會應落實屬地責任,組織發改、工信、生態環境、自然資源與規劃、應急管理、市場監督管理、消防救援等部門各司其職,依法依規加強對轄區內認定為重點監控點企業的監督、指導和管理。

2、市直相關部門職責,市直有關部門依據各自職責做好監督、指導和服務,持續提升重點監控點企業質量效益和本質安全環保綠色發展水平。發展改革主管部門按照職責權限負責重點監控點企業新上化工建設項目安裝工程質量監督;行政審批主管部門負責項目備案核準工作;工業和信息化主管部門負責重點監控點企業技術改造和信息化水平提升;生態環境主管部門負責重點監控點企業環境保護監管和環境應急管理工作;自然資源與規劃主管部門負責重點監控點企業及周邊國土空間規劃監管;應急管理主管部門負責重點監控點企業安全生產監管和安全應急管理工作。

3.跟蹤評價管理,重點監控點實行跟蹤管理和滾動復評。各縣(市、區)政府、開發區(管理區)管委會及其主管部門應按年度對重點監控點企業自查情況進行跟蹤評價,并及時將評價結果報市工業和信息化局。市工業和信息化局每3年組織一次復評,經復評認定不符合條件的,責令限期整改,整改后仍不符合條件的,取消重點監控點資格。對經營出現虧損和經濟效益變差的重點監控點應納入安全環保重點監管對象。

4.退出機制,對出現下列情形之一的,應責令限期整改,整改仍不合格的取消重點監控點資格。

(一)違規新建、改建、擴建項目的。

(二)發生較大及以上生產安全事故或環境突發事件的。

(三)存在篡改、偽造監測數據等逃避監管行為的。

(四)存在其他嚴重違法違規行為的。

5.溝通機制,市工業和信息化局牽頭建立信息溝通機制,每年向有關部門通報重點監控點企業生產經營、項目建設、安全環保等情況。

相關文件:唐山市人民政府辦公室關于印發《唐山市化工重點監控點認定及管理實施辦法(試行)》的通知