為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省應急救援領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（冀政辦發(fā)〔2020〕5號），以下簡稱《省改革方案》）精神，結合我市實際，市政府辦公室印發(fā)了《唐山市應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（唐政辦發(fā)〔2022〕3號，以下簡稱《實施方案》）。
一、出臺背景
應急救援水平是國家治理體系和治理能力的重要體現。習近平總書記對建設具有中國特色的應急管理體制、完善國家防災減災救災工作機制、積極推進我國應急管理體系和能力現代化等問題多次作出重要指示批示，并強調要加快推進應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作。我市歷來高度重視應急救援工作，始終將其作為重點保障領域，全力給予資金支持，推動全市應急救援工作能力水平不斷提升，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。目前，隨著機構改革實施的逐步到位，我市應急管理體制框架已初步建立，但應急救援工作機制尚未完全理順，防災減災救災的鏈條銜接還不夠緊密，存在財政事權交叉重疊、模糊不清，支出責任劃分不夠科學、不盡合理等問題，與“構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系”的要求還不相適應，需要通過推進應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革逐步加以解決。
二、總體把握
《實施方案》起草過程中，重點把握了以下幾個方面。
一是堅持政府主導、協(xié)同配合。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，堅持政府在應急救援領域的主導作用，承擔主要支出責任。同時，吸引、動員社會力量廣泛參與，推動形成政府與社會力量、市場機制協(xié)同配合、良性互動的應急救援工作機制。二是堅持上下聯(lián)動、形成合力。在中央與地方財政事權改革方案總體框架下，合理劃分應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任，對全市性或跨區(qū)域、重點地區(qū)的應急救援事務，適度加強市級財政事權和支出責任；對地域信息性強，直面基層的應急救援事務，充分發(fā)揮區(qū)政府屬地管理的優(yōu)勢和積極性；對體現整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級實施的應急救援事務，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認為市與區(qū)共同財政事權，努力形成全市應急救援事務財政保障合力。三是堅持穩(wěn)妥有序、分類推進。在保持現行財政應急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與應急管理體制改革的協(xié)調，兼顧當前與長遠，分類推進改革。對現行劃分較為科學合理且行之有效的事項，予以確認；對現行未劃分的事項，補充完善、予以明確；對改革條件尚不具備的事項，明確改革方向，根據相關體制機制改革進展情況及時調整完善。
三、主要內容
《實施方案》共分三部分：
（一）總體要求。包括指導思想和基本原則兩部分，提出按照中央、省改革總體部署，在中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我市實際，穩(wěn)妥推進應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起科學規(guī)范、權責清晰、財力協(xié)調、運轉高效的應急救援服務體系和保障機制，促進市以下各級政府更好履職盡責，不斷提高我市應急救援服務供給效率，為唐山高質量發(fā)展提供有力保障。
（二）主要內容。按照《省改革方案》的范圍，結合應急救援領域特點和我市實際，分別對預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災3大方面的財政事權進行了逐項劃分，并按照支出責任與財政事權相適應的原則，對應劃分了市與區(qū)應承擔的支出責任。
（三）配套措施。主要從加強組織領導，明確管理職責；落實支出責任，強化投入保障；注重改革銜接，形成良性互動三個方面，提出了相關措施和要求，確保改革落實落地。
四、出臺意義
《實施方案》出臺后，將對我市建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關系具有重要的意義。一是形成依法規(guī)范、權責匹配、協(xié)調配合、運轉高效的市與區(qū)政府事權、支出責任和財力相適應的制度。二是不斷提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平。三是推進應急管理體系和能力現代化，為唐山高質量發(fā)展提供有力保障。
相關文件：唐山市人民政府辦公室關于印發(fā)《唐山市應急救援領域市與區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》的通知
