近日，河北省人民政府辦公廳印發《關于深化行政許可告知承諾制改革的實施意見》（冀政辦字〔2022〕126號，以下簡稱《實施意見》），現就相關內容進行如下解讀：
一、《實施意見》出臺的背景和意義是什么？
省委十屆二次全會和全省優化營商環境大會明確提出：深化“放管服”改革，推行告知承諾制、容缺審批，優化審批流程，提高審批效率。行政許可告知承諾制作為簡化行政審批的重要方式，以承諾書代替申請材料或現場勘驗等環節，能夠大力推動減材料、減環節、減時限，降低企業制度性交易成本。《實施意見》在深入貫徹落實“證照分離”改革的基礎上，以便民利企為導向、誠信守諾為支撐，通過建立申請人書面承諾、審批部門當場許可、監管部門履諾核查三方聯動工作機制，進一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領域簡化審批，能夠激發市場主體發展活力和社會創造力，推動政府管理理念和服務方式真正向寬進嚴管、高效便民、公開透明轉變，不斷提升企業群眾辦事便利度和可預期性。
二、《實施意見》對深化告知承諾制改革作了哪些部署？
（一）明確告知承諾制事項范圍。明確將風險可控、糾錯成本低，且能夠通過事中事后監管有效防范風險、不會產生嚴重危害后果的62項行政許可事項，納入告知承諾制改革范圍。
（二）確定告知承諾制適用對象。提出對于實行告知承諾制的行政許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
（三）規范告知承諾制辦理方式。采取“承諾限期補齊補全”“承諾代替申請材料”“承諾免于實質審查”三種方式分類推進改革。申請人自愿作出限期補齊補全、符合容缺條件、材料真實有效等書面承諾，審批部門當場作出審批決定。
（四）制定規范的實施標準。要求省級行業主管部門結合市縣審管分離實際，建立本系統統一規范的告知承諾標準，逐項制定告知承諾實施細則，明確告知承諾條件、履行承諾核查方式和事中事后監管措施等。
（五）編制統一的告知承諾文本。要求省級行業主管部門逐項制定全省統一的告知承諾書，明確事項名稱、許可條件、申請材料等內容，確保事項實施標準統一。
（六）推動線上線下業務融合。要求各級行政審批實施部門及時更新完善辦事指南，推動審批應用系統改造升級，實現一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運行，確保線上線下標準統一、運行統一、管理統一、監督統一。
（七）強化信用分級分類監管。要求省級行業主管部門建立告知承諾信用信息記錄、信息推送、信用修復、異議處理工作機制，將申請人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄，根據信用風險等級，實施分級分類監管、審慎監管。
三、《實施意見》是如何規范告知承諾工作流程的？
《實施意見》明確審核受理、審查決定、現場核查、違諾處理等工作流程，持續簡化辦理環節。將現場勘驗、專家評審、檢驗檢疫等特殊環節，由審批前實施調整為審批決定后由行業監管部門通過事中事后監管實施，并要求對涉及公共利益、第三方利益平衡的事項7個工作日內核查，其余事項在作出審批決定后60個工作日內核查。
四、如何做好《實施意見》的貫徹落實？
《若干措施》要求各級各部門加強組織領導，嚴格責任落實，強化宣傳培訓。在時間節點方面，明確省級行業主管部門10月底前完成告知承諾書編制、監管規則制定等工作；各市（含定州、辛集市）人民政府和雄安新區管委會于11月底前制定本地區改革工作方案。自2022年12月1日起，在全省范圍內深化告知承諾制改革。在落實責任方面，要求省級行業主管部門加強對本領域深化告知承諾制改革的業務指導，及時解決遇到的問題；市、縣有關部門細化分解任務，夯實責任主體，確保改革落實落地。
