中共唐山高新區工委辦公室
唐山高新區管委會辦公室
關于全面實行行政許可事項清單管理的通知
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區直有關單位：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（冀政辦字〔2022〕96號）《唐山市人民政府辦公室關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（唐政辦字〔2022〕134號)精神，全面提升我區行政許可事項清單管理水平，現將有關事項通知如下：
一、工作目標
2022年底前，依托全省行政許可事項管理體系，構建形成市級統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布縣、鄉兩級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制實施規范和監管舉措，大幅提升行政許可標準化水平。2023年底前，基本實現同一事項在全區各層級同要素管理、同標準辦理。
二、依法編制事項清單
（一）清單編制責任。區審改辦負責組織本級行業主管部門梳理上級設定、本行政區域實施的行政許可事項，編制區行政許可事項清單，報管委會審定后向社會公布，并抄送市審改辦。鄉級行政許可事項清單由區審改辦統一編入區級行政許可事項清單。
（二）清單編制要求。我區行政許可事項清單包含事項名稱、主管部門、審批層級、實施機關、設定和實施依據、監管主體等基本要素。依據《河北省行政許可事項清單(2022年版)》《唐山市行政許可事項清單(2022年版)》，結合地理區位、自然稟賦、簡政放權等情況，對本行政區域行政許可事項實行精準管理，事項范圍不得超出河北省行政許可事項清單。
（三）動態調整清單。區審改辦負責對全區行政許可事項清單、實施規范進行動態管理，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。因深化行政審批制度改革需要動態調整行政許可事項清單的，及時報區審改辦進行審核確認。上級清單作出動態調整的，下級清單要及時作出相應調整。
（四）銜接各類專項清單。市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與區行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調整的，各單位各部門應主動與各專項清單主管部門對接，按程序提出調整申請，各專項清單主管部門要對有關清單適時作出相應調整。
三、嚴格行政許可實施
（一）制定實施規范。對納入清單的行政許可事項，區主管部門要按照上級主管部門制定的實施規范，銜接編制本部門行政許可實施規范。同時要依照行政許可實施規范制定更新辦事指南。
（二）完善公開辦事指南。2022年底前，行政許可實施機關要根據審核通過的行政許可實施規范，對本部門實施的行政許可事項更新完善辦事指南，并在全省一體化政務服務平臺、相關業務系統、政務服務大廳等平臺和場所予以更新，及時向社會公開。
（三）線上線下數據同源。河北省政務服務事項管理平臺是行政許可事項的基礎數據庫和唯一數據源，確保線上“政務服務網、智能終端、移動端、自助端”與線下窗口辦理的事項、材料、流程、時限等要素統一、標準統一、運行統一。各單位各部門審批業務辦理系統新建、升級、改造前，應當將行政許可事項的實施規范和業務流程報區審改辦審核，業務辦理系統投入使用前，區審改辦應當參與驗收。
（四）依法依規實施。必須嚴格遵照公開的辦事指南實施行政許可，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優化調整。各單位各部門要建立健全監督機制，防止在審批過程中出現違規增設條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規行為。
（五）嚴查變相許可。在行政許可事項清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經申請獲批后方可從事特定活動的，一律認定為變相許可，要通過停止實施、調整實施方式、完善設定依據等予以糾正。區審改辦要強化監督檢查，大力清理整治變相許可，確保清單之外無許可。
四、加強全鏈條全領域監管
（一）明確監管重點。行業主管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規重點監管，守牢質量和安全底線。與行政許可事項對應的監管事項，應當納入“互聯網+監管”平臺監管事項動態管理系統。
（二）明確監管主體。嚴格依照法律法規和部門“三定”規定，確定行業主管部門為行政許可事項的監管主體。對未明確監管主體的，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，確定行業主管部門為監管主體；已經劃轉至行政審批局實施的行政許可事項，行政審批局依法依規審批，行業主管部門落實監管責任。對多部門聯合審批的行政許可事項由聯合審批的行業主管部門共同履行監管職責，實施綜合監管。有關部門之間就監管主體存在爭議的，報管委會決定。
（三）完善監管措施。各單位各部門要嚴格落實省、市行業主管部門明確的行政許可事項監管措施，根據我區實際進一步細化，與實施規范同步制定，并向社會公布。對取消和下放的行政許可事項，要明確監管層級、監管部門、監管規則和標準，堅決杜絕“一放了之”“只批不管”等問題。
（四）加強審管銜接。未劃轉至行政審批局的事項，各部門要健全完善部門內部審管銜接機制，實現審批與監管信息實時共享。對已劃轉行政審批局的事項，行政審批局和行業主管部門應當明確行政審批與監督管理職責邊界，并建立健全協調聯動機制，通過議事協調、信息推送、材料移交、書面發函等方式加強溝通配合，強化行政審批與監督管理有效銜接。行政審批局應當將行政審批決定信息同步推送行業主管部門，并向其提供監督管理所需相關信息，行業主管部門要及時查收并啟動事中事后監督管理。
五、強化組織保障
（一）加強組織領導。各單位各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統籌協調，配齊配強審改工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。區審改辦要加強對各級各部門行政許可事項清單管理工作的指導、協調和督促，及時總結推廣典型經驗和做法。
（二）強化監督問責。區審改辦要加強對行政許可事項清單實施情況的動態評估和全程監督。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統、政府門戶網站等接受社會監督。針對違法違規編制清單、實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監督力度，責成有關部門限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問責。
（三）開展培訓宣傳。區審改辦要組織開展行政許可清單和實施規范學習培訓，做好政策解讀，加強業務交流。要強化對全面實行行政許可事項清單管理的宣傳，通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道，全方位宣傳實行行政許可事項清單管理的意義、主要做法及成效，營造良好社會氛圍。
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附件：唐山高新區行政許可事項清單（2022年版）
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中共唐山高新區工委辦公室
????????????????????????????唐山高新區管委會辦公室
????????????????????????????2022年11月10日
