唐政辦字〔2024〕22號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市推進城市公共交通高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2024年4月23日
唐山市推進城市公共交通高質量發展實施方案
為深入實施城市公共交通優先發展戰略，促進城市公共交通與經濟社會協調發展，進一步提升城市公共交通服務水平，推動我市城市公共交通高質量發展，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實城市公共交通優先發展戰略，夯實城市公共交通發展基礎，構建安全、便捷、高效、綠色的公共交通體系，為推進唐山市公共交通高質量發展提供強有力支撐。
到2025年，建成國家公交都市建設示范城市，公共交通機動化出行分擔率不低于40%，公共汽電車進場率達到100%，中心城區公共交通站點500米覆蓋率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設置比例不低于80%，公交專用道設置率不低于14%，新增和更新新能源城市公交車比率達到100%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%，公共交通乘客滿意度不低于85%，公共交通正點率達到85%以上，城市公共交通運營補貼到位率達到100%。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多種出行模式有效銜接、一體化發展的現代城市公共交通系統。
二、重點任務
（一）夯實城市公共交通基礎設施建設
1.加強規劃引領和用地保障。建立公共交通引領城市發展（TOD）模式，按照國土空間總體規劃，科學編制《唐山城市公共交通專項規劃（2018-2035）》，建立以城市公交為主導，出租汽車為補充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運輸體系，加快推進全域城鄉公交一體化改造工作。根據規劃確定的城市公共交通線網和場站選址，做好用地控制和預留。結合城市建設，保障城市中心區公共交通場站、大型客流集散場所配套公共交通設施等用地。（責任單位：市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市交發集團）
2.完善公共交通基礎設施建設。新建居住區、大型辦公區、商業區、高校園區等重點區域時，根據城市空間布局形態，合理布設公交樞紐站、首末站及新能源公交車充電站等配套設施，實現城市公共交通設施先行建設。持續推進公交站點升級改造，加快推進港灣式停靠站建設。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市交發集團）
3.加大優先路權保障力度。在具備條件的主干道上研究設置城市公交專用道，鼓勵在城市快速路設置公交專用道。科學設置城市公共交通優先信號系統，合理優化信號配時，加大公交專用道監管執法力度，切實保障城市公共交通車輛優先通行權，提升公交正點率和運營時速，提高公共交通通行效率。（責任單位：市公安局、市城市管理綜合行政執法局、市交發集團）
（二）提升城市公共交通服務品質
1.調整優化公交線網。根據公交線網建設規劃和公眾出行規律、客流特征分析，不斷完善優化公交線網和站點布局，加大城市周邊和新建醫院、學校、住宅區等區域的線路覆蓋面，依托高鐵站、火車站、汽車站等樞紐節點，實現城市公交與其他交通方式的無縫接駁。逐步推進公交線網結構升級，構建形成“公交快線+公交干線+公交支線+城鄉公交”的四級網絡結構，增強公交服務能力。落實全域城鄉公交一體化改造工作實施方案，逐步實現城鄉公交網絡全覆蓋。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市交發集團）
2.拓展多元化公交服務。發展“公交+”多元化特色公交服務，進一步優化車型結構，發展小型、微型公交車，構筑微循環公交系統，大力發展定制公交、節日專線、學生專線、旅游專線、通勤班車等特色服務。創新發展農村客貨郵融合，提升公共服務均等化水平。加快城市公共交通基礎設施適老化建設改造，提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，增加敬老愛老公交線路，打造敬老、愛老、助老公交線路服務品牌。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市郵政管理局、市文化廣電和旅游局、市人力資源和社會保障局、市交發集團）
3.推廣應用城市公共交通綠色裝備。加快新能源公交車的推廣應用和老舊公交車輛的更新力度，支持氫能源公交車示范線路建設運營，逐步提高公交車新能源占比。推進公交車充電站、加氫站等基礎設施規劃布局和建設。結合我市“唐山綠享生活·碳普惠積分平臺”建設，在全社會積極營造公眾低碳綠色出行時尚之風。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交發集團、市能源集團）
4.加快公共交通智慧化建設。立足“出行即服務”理念，推進城市公共交通與大數據、云計算、人工智能等新技術深度融合。持續推進公交智能調度系統升級，實現智能調度、客流分析、智能排班等功能。提升“唐山行APP”服務功能，為公眾提供準確、可靠的公交車實時位置、預計到站時間等信息服務。推進城市公共交通“一卡通”互聯互通工程及移動支付等服務，實現數字人民幣在公共交通出行領域的應用。（責任單位：市城市管理綜合行政執法局、市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市交發集團）
5.筑牢安全運營防線。全面壓實公共交通企業安全生產主體責任，持續完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，保障安全經費投入。加強從業人員安全教育培訓，提高駕駛員安全駕駛技能和應急處置能力。加強公交場站、公交車輛和充電設施安全管理。完善城市公共交通應急預案體系，開展常態化應急演練，提升綜合應急處置能力。（責任單位：市交通運輸局、市國有資產監督管理委員會、市交發集團）
（三）持續健全城市公共交通持續發展機制
1.加大財稅支持力度。加大城市公共交通領域財政投入，對公共交通場站建設、新能源車輛和配套設施的配置與更新、信息化水平提升、適老化改造等城市公交優先發展的重點項目給予資金和政策扶持。確保城市公共交通企業依法享受減征或免征有關稅費政策。（責任單位：市財政局、市城市管理綜合行政執法局、市交發集團）
2.落實運營補貼補償政策。全面完善城市公共交通成本規制財政補貼辦法，加強對城市公共交通企業的監督管理，加大對城市公共交通日常運營的考核力度，對運營成本和費用進行年度審計和評價，給予公共交通企業相應保障。對公交企業因承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，結合實際給予補貼補償。(責任單位：市財政局、市發展改革委、市國有資產監督管理委員會、市交發集團)
3.建立完善價格調整機制。結合唐山實際，在綜合分析財政供給能力、企業運營成本和居民消費水平等因素的基礎上，進一步完善城市公共交通票制票價體系，嚴格開展公共交通成本調查和監審，定期對公共交通票價進行動態評估和調整，將公交票價控制在“政府可負擔、企業可持續、百姓可承受”的合理區間，促進城市公共交通持續健康發展。（責任單位：市發展改革委、市城市管理綜合行政執法局、市交發集團）
4.建立完善峰谷分時電價政策。通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執行低谷電價的基礎上，結合新能源城市公交車輛日間補電需求，可在日間設置部分時段執行低谷電價，以引導新能源城市公交車輛更多在低谷時段充電。（責任單位：市發展改革委、市交發集團）
5.加強金融政策支持。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎設施建設。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，以市場化為導向改進授信評價機制，為城市公共交通企業提供融資服務。嚴禁違規新增地方政府隱性債務。（責任單位：市財政局、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監督管理總局唐山監管分局、市交發集團）
6.挖掘企業自身資源效益。城市公共交通運營企業應積極發揮品牌價值，拓展多元化經營業務。充分發揮公共交通流通性強、受眾群體多的優勢，深挖服務潛能，拓展站臺、車身、車廂內廣告業務，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務。支持建設具備服務、餐飲、零售、休閑、充電、停車等功能的公交服務驛站。（責任單位：市交發集團）
7.探索公共交通用地綜合開發。支持城市公交樞紐站、首末站、停保場等，在優先保障場站交通服務基本功能、符合國土空間規劃、不改變用地性質、確保安全的前提下，可依規定按照市場化原則實施綜合開發。將部分富余場站用地實施地上、地下空間立體綜合開發，根據設施功能分層設立建設用地使用權，建設集停車、房屋租賃、商貿、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現代公共交通綜合體。以劃撥方式取得土地的城市交通用地在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務功能的，可依法辦理改變土地用途手續，在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業設施，并補繳相應土地出讓價款。建立用地綜合開發收益反哺機制，將場站綜合開發收益統籌用于城市公共交通企業經營和城市公共交通基礎設施建設。（責任單位：市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市發展改革委、市國有資產監督管理委員會、市交發集團）
（四）保障公共交通從業人員合法權益
1.保障從業人員工資待遇。落實城市公共交通從業人員工資收入正常增長機制。落實企業工資支付制度，督促企業按時足額發放工資并繳納社會保險，實現公交駕駛員平均收入不低于當地在崗職工平均工資。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市國有資產監督管理委員會、市交發集團）
2.切實關心關愛從業人員。不斷改善從業人員生產生活環境，完善職工休息室、愛心驛站等建設，定期組織開展職工體檢和心理健康輔導，保障從業人員身心健康。合理安排駕駛員作息時間，防止疲勞駕駛。鼓勵公交駕駛員積極參與“最美公交司機”等推選活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業人員職業自豪感和歸屬感，營造尊重關愛從業人員的良好氛圍。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市總工會、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局、市交發集團）
三、保障措施
（一）加強組織領導，堅持高位協調。切實抓好城市公交發展頂層設計，建立多部門聯合協作機制，加強行業監督管理，全面落實城市公共交通發展的主體責任。各相關單位要按照職責分工，主動服務、密切配合，在線網規劃、設施配套、車輛更新、場站建設等方面持續加大支持力度，全力破解制約城市公共交通高質量發展的突出問題，全面促進唐山城市公共交通高質量發展。
（二）強化日常監管，打造特色亮點。按照政府信息公開工作要求，向社會主動公開城市公共交通運營信息、績效評價等級和成本規制考核結果，依托12345政務服務熱線，暢通服務評價渠道，主動接受社會監督，倒逼企業規范經營。鼓勵公交企業在基礎設施建設、服務模式創新、拓展市場經營等方面大膽先行先試，及時總結上報典型經驗做法，打造城市公共交通出行的唐山樣板。
（三）注重宣傳引導，營造濃厚氛圍。積極開展綠色出行主題活動，通過綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等多種形式主題活動的開展，弘揚公共交通文化，引導公眾乘坐公共交通出行，增強公眾對綠色出行、公交優先的認同感，在全市形成良好的公交優先和綠色出行輿論氛圍，引導廣大市民群眾優先選擇城市公交出行，讓綠色出行的理念更加深入人心。
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