唐政辦字〔2024〕17號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于創建“全域消防安全城市”的提升措施》已經市委、市政府同意，現印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2024年3月8日 ??
關于創建“全域消防安全城市”的提升措施
為深入學習貫徹落實習近平總書記關于對重特大火災事故的重要指示精神以及安全生產和消防工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記視察河北、視察唐山重要指示精神特別是“兩個堅持”、“三個轉變”的重要要求，全力以赴推動解決消防安全突出風險問題，加快推進消防安全治理體系和治理能力現代化，提升我市全域消防安全管理水平，堅決遏制重特大火災事故發生，確保人民生命財產安全，全力打造更高水平平安唐山，根據《唐山市關于創建“全域消防安全城市”的工作意見》（唐政辦字〔2022〕146號），結合工作實際，制定如下措施。
一、工作目標
加快創建“全域消防安全城市”，利用2年左右時間，構建全市社會化消防工作格局，實現消防安全責任和發展規劃全面落實，綜合應急救援能力顯著增強，火災防控體系有效運轉，智能防控手段全面推廣應用，公共消防設施和消防裝備建設進一步完善，滅火應急救援體系全面覆蓋，社會消防安全感、滿意度全面提升，全力維護人民群眾生命財產安全，為加快“三個努力建成”、“三個走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現代化建設河北唐山篇章提供堅強消防安全保障。
二、主要任務
（一）聚焦重點場所，防范化解火災風險
1.開展常態化火災風險研判。對人員密集場所、多業態混合生產經營場所、高層建筑、石油化工企業、“九小場所”、“一老一小”弱勢群體機構等重點場所開展消防安全風險分析研判，緊盯特種災害，找出影響公共消防安全的高危險源、高風險點，定期匯總、發布火災隱患和防范措施，分行業、分地區制定整治工作措施，及時消除火災風險；健全完善消防安全應急預案，開展消防安全大演練活動，切實提高各類場所的自防自救能力。對生產工藝落后、生產設備老舊、安全設防標準低的大型家具（木材、建材）生產批發基地、大型批發市場、大型露天集市和石化產業園區等進行消防設施提質升級，因地制宜增設電動自行車“充、停、換”場所，集中開展違規住人的生產經營性場所防火分隔改造和防盜窗整治，加快推動獨居、空巢、留守老人居住場所電氣線路和消防設施改造提升。[責任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市商務局、市應急管理局、市衛生健康委、市城市管理綜合行政執法局、市民政局、市教育局、市文化廣電和旅游局等相關部門，各縣（市、區）人民政府]
2.深化社會單位消防安全“四個能力”建設。全面推行社會單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告和掛牌督辦制度。修訂社會單位消防安全管理標準和社會單位基礎能力建設消防安全標準，適時開展消防安全專項整治，強化消防安全管控措施，排查解決消防設施、器材裝備問題，開展技能訓練和綜合演練。開展消防控制室和微型消防站標準化建設，定期考核督導、分級評定，提高消防管理人、消防控制室值班員、特種設備操作員及微型消防站人員協同配合能力，確保熟練有效地應對各類突發事件。探索研究制定社會單位消防安全評估辦法，持續推動社會單位開展消防安全評估工作。[責任單位：市消防安全委員會各成員單位，各縣（市、區）人民政府]
3.開展危化企業等重點工業企業消防安全大排查大整治專項行動。強化會商研判、聯合執法、信息共享、應急聯動等機制，圍繞用火用電、易燃可燃裝修裝飾材料、安全疏散、防火分隔、消防設施、管理責任等方面存在的突出問題分領域、分場所開展危化企業等重點工業企業消防安全大排查大整治，梳理形成排查整治問題清單，對存在安全隱患的企業限時責令改正并依法依規予以處罰，拒不整改的依法強制執行，堅決遏制重特大火災事故發生。[責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊等相關部門，各縣（市、區）人民政府]
（二）聚焦末端落實，健全社會動員機制
1.深入推進消防安全網格化建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把消防工作延伸到基層社區和村組，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層消防治理平臺。將各級消防指戰員嵌入網格體系，落實“人頭對人頭”工作機制，加強和規范火災隱患排查整治“網格化”管理，建立社區、農村、企業、學校、家庭等協調聯動，針對各類場景制定消防安全制度規范，建立常態化工作機制，實時跟蹤監督消防安全狀況，構建“1+5”消防安全網格化管理格局，全面提升“網格化”管理水平。[責任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市教育局、市公安局、市委政法委等相關部門，各縣（市、區）人民政府]
2.廣泛動員人民群眾參與消防安全建設。分批分類組織對黨政領導干部、社區民警、行業系統管理者、村（居）委會負責人、消防安全管理人、物業服務企業負責人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群開展消防安全培訓，常態化開展消防安全“網格員”培訓，明確每個網格的消防管理人員、職責和任務，鼓勵網格員參加消防設施操作員職業技能鑒定培訓考核。把應急救援能力建設作為基層黨組織全面創A考核的重要內容。建立火災隱患“吹哨人”制度，探索建立積分獎勵機制，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制，形成“橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位”的動態消防監管網絡。[責任單位：市委組織部、市委政法委、市消防救援支隊、市住房和城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市公安局等相關部門，各縣（市、區）人民政府]
3.深入推進消防宣傳“五進”工作。推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，把消防宣傳教育融入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣等范疇，各級宣傳、政法、教育、司法等部門落實消防安全宣傳教育職責；開展全媒體消防安全宣傳，定期發布防火安全提示，強化科普和案例警示宣傳；加強消防文化基礎設施建設，推進消防主題公園、街道（鄉鎮）消防科普教育基地建設。[責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市消防救援支隊、市教育局、市司法局等相關部門，各縣（市、區）人民政府]
（三）聚焦實戰需要，提升綜合應急救援能力
1.建全高效作戰指揮體系。組織全市消防力量針對高層公共建筑、高層住宅、多層社區及農村火災事故救援開展課題攻關，成立攻關小組，重點從接警出動、人員分工、車輛編組、器材配備、火場偵察、戰斗展開、火場供水、聯勤聯動、信息報送等方面對災害事故處置程序進行規范，依托轄區重點高層公共建筑、社區、農村開展實戰化拉動演練和消防安全知識培訓，優化滅火救援作戰編成，建立高效作戰體系，全面提高基層救援和保障能力。[責任單位：市消防救援支隊、各相關部門和單位、各縣（市、區）政府]
2.完善救援保障體系。強化消防通信保障，配齊配全應急通訊裝備，升級消防通信指揮系統，與現有智慧平臺進行對接，實現資源共享，各縣（市）、區建成消防通信指揮中心，不斷提高全市消防通信指揮信息化水平。推進執勤消防車輛向大功率、多功能和科技型方向發展，切實滿足全災種的應急救援需要。促進個人防護裝備適體率達標，擴大個人防護裝備備份比，提升消防員個人防護裝備設備性能，不斷提高安全性與舒適性。加大消防基礎設施建設，盡快推動消防站點數量達標并不斷優化消防救援站布局，加快京唐智慧港航空消防救援站及站西消防救援站項目建設，2024年完成前期方案建設及審批手續，2025年開工建設并竣工驗收；啟動綜合型消防訓練基地及城南經濟開發區消防救援站建設項目，2024年完成前期選址及可行性研究報告批復，落實建設資金，2025年完成前期手續辦理。在完成“十四五”消防事業發展規劃建站目標的同時，結合城市更新因地制宜規劃建設特勤站、一級站、二級站和小型站。在城市建成區內商業密集區等用地資源緊張的地區試點建設模塊化移動式小型消防救援站，進一步織密站點布局，縮短滅火救援響應時間。[責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市行政審批局、市消防救援支隊、各縣（市、區）政府]
3.健全消防應急產業體系。圍繞應急裝備產業鏈上下游，扎實開展“四全”招商，提高本地產業配套率，打造應急產業生產基地，積極推廣采購使用新能源消防車輛。[責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市財政局、市行政審批局、市消防救援支隊]
4.建立消防救援職業榮譽體系。落實國家應急管理部等13部委《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》，各地各相關部門要做好消防救援人員優待工作,解決子女教育、醫療救助、交通出行、景點優待政策、剛性住房需求等實際問題，增強廣大消防救援人員職業榮譽感，保持消防救援隊伍有生力量和戰斗力。制定《唐山市消防救援人員家屬就業安置實施辦法》，努力幫助指戰員解決后顧之憂，傳遞組織關懷溫暖。[責任單位：市財政局、市教育局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局、鐵路唐山站、市消防救援支隊，各縣（市、區）政府]
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地各部門要充分認清做好城市消防安全工作的極端重要性，全面深入開展分析研判，制定工作措施，嚴格落實消防安全“黨政同責、一崗雙責”要求，統籌謀劃推進，強化措施保障，抓實抓細各項重點任務，不斷提升城市消防安全治理水平。
（二）狠抓推進落實。各地各部門要細化分解加強全域消防安全城市工作的具體目標任務，3月底前分別列出責任清單、明確完成時限，建立工作落實臺賬，逐級壓實責任，確保取得實效。各地要明確有關部門和基層鄉鎮街道的職責分工，定期督辦問效，避免出現監管漏洞和盲區。各有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，各負其責、密切配合，形成工作合力。
（三）嚴格督導問責。各地要將全域消防安全城市創建工作納入社會治安綜合治理、平安建設、安全創建、文明創建等重要內容，健全消防工作考核評價體系，明確消防工作目標責任，定期開展考評和督導，強化考評獎懲問責。要開展重點區域、重點領域、重點行業消防安全督導檢查和政務督查，對因責任不落實導致發生火災事故的，全面開展責任倒查，依法依規嚴肅追責問責。
