唐政辦字〔2022〕10號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
為深入學習貫徹習近平總書記在承德視察時的重要講話精神，進一步弘揚塞罕壩精神，深入推進唐山市生態文明建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記在承德塞罕壩視察時的重要指示精神，以習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”和“三個走在前列”為引領，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局，大力弘揚塞罕壩精神，堅持生態優先、綠色發展，優化國土空間開發格局，全面統籌碳達峰碳中和工作，打好污染防治攻堅戰，加強山水林田湖海草生態保護修復，調整產業結構、能源結構和交通運輸結構，推動資源循環高效利用，強化科技支撐，提倡綠色低碳生活，深化生態文明體制改革，加快提升綠色發展水平，努力將我市打造成京津冀生態環境支撐區，在新時代全面建設經濟強省、美麗河北中擔重任、挑大梁。
（二）主要目標。到2025年，國土空間格局進一步優化，國土空間開發保護質量和效率全面提高。環境質量顯著改善，細顆粒物平均濃度達到省達目標要求，地表水國控斷面水質優良比例達到63.64%，受污染耕地安全利用水平鞏固提升。生態系統質量穩步提高，2022年底前全面完成地下水超采治理任務。綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，單位地區生產總值能耗比2020年下降16.5%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。
二、優化國土空間開發保護格局
（一）落實主體功能區戰略。按照在國土空間規劃中精準功能定位優化產業空間布局的指導意見和市縣、鄉鎮國土空間規劃編制導則，高質量編制國土空間規劃。嚴格落實建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。按照在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的若干措施，科學劃定三條控制線，扎實做好生態保護紅線評估調整、自然保護地整合優化、永久基本農田核實整改、城鎮開發邊界劃定等工作，提高空間利用質量和效率。根據主體功能定位實施差異化空間政策，支持城市化地區高效率聚集經濟和人口，支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區提供優質生態產品，實現人口、經濟、資源環境協調適應。
（二）構建綠色城鎮體系。圍繞建設京津冀世界級城市群重要一極，加快“一港雙城”建設，全力推進中心城區提升能級，提速建設曹妃甸濱海新城，實施縣城建設提質升級行動。分類推進小城鎮建設，推動特色小鎮高質量發展，打造一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮。合理確定城市人口、用水、用地規模及開發建設密度和強度，推動森林城市、海綿城市、“無廢”城市等建設，提升建筑節能水平，完善污水處理和非常規水資源利用系統，建設功能完善的生態城市。
（三）建設美麗宜居鄉村。合理優化村莊布局，有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。推廣農村住房建筑導則，支持建設功能現代、風貌鄉土、經濟合理、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。對標對表農村人居環境整治五年提升行動方案目標要求，全面完成各項工作任務。實施農村廁所改造，完成“十四五”改造年度任務。深化農村生活垃圾治理，完善農村生活垃圾收運體系，實現收運處置體系全覆蓋。推進農村生活污水治理，每年開展農村黑臭水體摸排，完成新增村莊生活污水治理。深入開展村莊清潔行動，確保達到“五清三建一改”要求，深化美麗庭院示范創建。制定推進美麗鄉村建設實施方案，對全市美麗鄉村建設工作進行安排部署。到2025年，實現生活垃圾城鄉一體化處理體系全覆蓋，農村衛生廁所全面普及，廁所糞污實現有效處理，農村污水治理率達到45%，累計完成1350個以上宜居宜業宜游的美麗鄉村建設。
三、統籌有序做好碳達峰碳中和工作
（一）加強頂層設計。在全面摸清碳排放和碳匯數據基礎上，科學預測碳排放達峰峰值和時間，制定《關于完整準確全面貫徹新發展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《唐山市碳達峰行動方案》，編制能源、工業、交通運輸、城鄉建設等各領域（行業）碳達峰實施方案和碳達峰碳中和保障方案，明確時間表、路線圖、施工圖，構建“1+N”政策體系。
（二）實施可再生能源替代行動。堅持集中式與分布式開發并舉，打造百萬千瓦級光伏發電基地，加快發展城市屋頂、閑散建設用地分布式光伏發電，探索和穩妥開發風能資源。推進國家氫能示范城市和氫燃料電池汽車推廣應用示范城市群建設，提高制儲運氫能力，逐步擴寬氫能應用場景。謀劃推進遷西抽水蓄能電站建設，推廣分布式儲能示范。推動農村分布式光伏、生物質能源發展。謀劃建設新的輸電通道，大幅提升綠電調入規模。建設適應非化石能源高比例大規模接入的新型電力系統，積極發展可再生能源微電網、局域網。推動工業、采暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業窯爐燃煤，推進港口岸電建設、空港陸電改造。到2025年，光伏發電裝機達到500萬千瓦。
（三）實施重點行業減污降碳行動。推進鋼鐵、化工、建材等高碳行業綠色低碳改造，按照省部署要求開展碳捕集利用與封存重大項目示范。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的產量約束機制。推動構建綠色綜合交通運輸服務格局，優化調整運輸結構，推廣應用低碳交通工具，建設低碳交通基礎設施，打造綠色出行體系。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，大力發展節能低碳建筑，優化建筑用能結構與建造方式。大力推廣使用高性能門窗、環境一體機、保溫系統、專用特種材料，積極發展被動式超低能耗建筑。嚴格保護各類生態系統，有效發揮森林、濕地、海洋、土壤固碳作用，提升生態系統碳匯能力。
四、深入打好污染防治攻堅戰
（一）打好藍天保衛戰。堅持聯防聯控、區域治理、協同治理，打好“組合拳”。組織開展涉氣工業企業污染源排查整治，以國、省控空氣質量監控站點為中心，屬地全面排查整治涉氣污染源，保持“散亂污”企業整治高壓態勢，確保“散亂污”企業“動態清零”，鞏固鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業超低排放改造和工業爐窯綜合治理成果，確保污染物排放長期穩定達標。加強移動源排放控制，全面淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，常態化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治，推進船舶港口及機場污染治理。推進揚塵污染防治，開展建筑工地揚塵污染達標治理專項行動，落實達標整治驗收要求，健全文明施工體系，全市建筑工地全面落實“六個百分百”“兩個全覆蓋”，強化市政、公路、水利等工程揚塵治理，抓好拆遷工地、礦山、砂場、工業企業堆料場揚塵防治，嚴禁秸稈垃圾露天焚燒。深化區域聯防聯控聯治，做好重污染天氣應對，實施績效評級差異化減排，實行生態環境監管正面清單制度，加強督查執法。到2025年，細顆粒物平均濃度、平均優良天數比例均達到省達目標要求。
（二）打好碧水保衛戰。統籌水資源利用、水生態保護、水環境治理，堅持污染減排與生態擴容協同推進。抓好飲用水水源地環境保護，持續推進農村“千噸萬人”集中式飲用水水源保護區管理，持續整治集中式飲用水水源保護區環境違法問題。推進流域綜合治理。補齊城鄉污水收集和處理設施短板，鞏固城市黑臭水體治理成果。督促省級以上工業園區進一步完善配套污水管網建設、提高重點流域園區污水集中處理設施運行管理水平。深入開展入河排污口排查整治，規范合法排污口，關閉非法排污口。深化地下水污染防治，建立環境質量監測網，開展地下水修復試點。全力推進全域治水清水潤城工作，實施13個續建項目，做好完工項目掃尾工作，2023年6月底前完工后，水生態環境質量持續改善。到2025年，地表水國控斷面水質優良比例達到63.64%，全面消除劣V類水體，飲用水安全保障水平持續提升。
（三）打好凈土保衛戰。堅持預防為主、保護優先、風險管控，實施分類別、分用途、分階段治理。推進土壤污染狀況調查，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，建立污染地塊清單和優先管控名錄。實施農用地分類管理，嚴格落實耕地風險防范措施。健全建設用地土壤環境準入管理，落實土壤污染風險管控和修復名錄制度，加強污染地塊再開發利用聯動監管。加強工礦企業污染源頭及歷史遺留污染源管控。推動工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，加快小微企業危險廢物區域收集體系建設。加大危險廢物環境監管力度，完善醫療廢物收集轉運處置體系，加強醫療廢物處置能力建設。受污染耕地和重點建設用地安全利用得到鞏固提升，農產品質量安全和人居環境安全得到有效保障。
五、系統推進山水林田湖草保護和修復
（一）推進礦山治理修復。強化責任主體滅失礦山跡地修復治理，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”的原則，采取修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施，推進責任主體滅失礦山跡地修復治理，達到“消除地災、合理利用、改善環境”的目的。對生產中的礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，邊開采、邊治理、邊恢復，監督礦山企業履行礦山生態整治責任義務；未達到礦山環境保護與恢復治理要求的礦山企業，要編制“一礦一策”整改方案，整改不到位的，要依法查處，責令限期改正。推進水土流失綜合治理。深入實施采煤沉陷區治理。到2025年，全市完成采煤沉陷區治理面積78平方公里。
（二）深化地下水超采綜合治理。綜合采取“節、引、調、補、蓄、管”等措施，緩解水資源供需矛盾，實現經濟社會發展和地下水超采綜合治理雙贏，必須把大力調引外部水、高效利用地表水作為重要前提，多措并舉、引蓄并重、科學開發、精準配置，穩步增加地表水和再生水利用量。在地下水限采區，除應急供水和生活用水更新井外，一律不新增地下水開采量。確需取用地下水的，應按照建一減二的原則，同步削減其他取水單位的地下水開采量。在城鎮建成區供水管網覆蓋區內，所有自備井一律關停。到2022年底，唐山市實現地下水采補平衡，全面完成超采治理任務。探索在灤河水可達區域內停采地下水。對實施非農作物替代區域、地表水源替代區域，有序關停農業灌溉機井。
（三）持續開展國土綠化行動。扎實推進三北防護林、荒山（礦山）、“三沿三旁（沿路、沿河、沿海，城旁、鎮旁、村旁）”等重點國土綠化工程，持續增加森林面積。全面推行林長制，深挖每一寸可綠化空間，多途徑、多方式增加林灌草綠色資源總量。科學確定綠化方式，切實提高生態修復質量水平。推進海岸基干林帶和沿海生態防護林體系建設，在堤防和灘涂地區營建生態林、觀賞林和經濟林帶，形成自然生態保護屏障。高質量完成唐山國家森林城市提升鞏固建設任務，扎實推進縣級創建森林城市工作，到2025年，力爭3個縣（市、區）創成國家森林城市，力爭實現省級森林城市全覆蓋。森林蓄積量比2020年增加50萬立方米，達到780萬立方米。
（四）加強耕地保護修復。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，深入開展農村亂占耕地建房專項整治行動。完善和落實耕地保護責任目標考核機制，將耕地與永久基本農田保護、高標準農田建設、補充耕地、耕地占補平衡等任務完成情況納入目標考核范圍。推進農業清潔生產，大力實施測土配方施肥，推廣高效新型肥料，嚴格管控化肥農藥等農業投入品使用，完成年度高標準農田建設任務，化肥農藥使用量實現零增長。到2025年，新建高標準農田70萬畝。
（五）恢復濕地生態功能。開展濕地自然資源確權登記工作，強力推進唐山市全流域生態環境治理和修復保護，嚴守濕地紅線，確保全市濕地生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。加強灤河口濕地公園和灤南濕地公園建設，開展濱海濕地修復。對曹妃甸龍島300公頃海草床實施養護，確保其自我維持。
（六）推進近岸海域綜合治理。鞏固渤海綜合治理攻堅戰成效，持續開展入海排污口溯源整治，深入推進沿岸直排污染源管控，開展海洋垃圾污染防治專項行動。形成海岸沙灘監管長效機制，實施最嚴格的岸線管制措施，除國家重大戰略外，全面停止新增圍填海項目審批。“一灣一策”實施海灣綜合治理，加大海岸帶整治修復力度，推進“美麗海灣”建設。落實自然岸線管控要求，全面加強自然岸線保護管理。到2025年，近岸海域優良水質比例達到99%，完成唐山國際旅游島及龍島區域“美麗海灣”建設。
六、加快生產生活方式綠色轉型
（一）調整優化產業結構。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實行清單管理、分類處置、動態監控。調整優化產業布局，深入落實調整產業結構優化產業布局指導意見，著力打造一批優勢產業集群，營業收入超50億元產業集群和超100億元產業集群穩步增加。深入實施工業轉型升級，扎實推進“千企轉型”，加快綠色工廠建設，支持創建綠色園區、綠色設計產品和綠色供應鏈管理示范企業。著力培育新動能，打好戰略性新興產業發展三年行動計劃收官戰，圍繞大數據與物聯網等10大領域，滾動實施100項戰略性新興產業攻堅項目，建設市級企業技術中心、工程研究中心，推動省級戰略性新興產業示范基地加快建設。實現高新技術企業與科技型中小企業數量持續增長。加快發展現代服務業，推進《唐山市加快推進服務業高質量發展實施方案（2021-2025年）》的實施，促進服務業提質擴容。到2025年，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到15.7%，服務業增加值占生產總值比重達到42.5%。
（二）推動能源結構綠色低碳轉型。深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業結構、能源結構調整，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。實行用能預算管理，探索開展單位能耗產出效益評價，進一步提高項目能效準入門檻，嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批；探索建立以指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”體系。大力削減煤炭消費，堅持政策限煤、工藝去煤、清潔代煤、提效節煤，全領域、全過程壓減工業燃煤。繼續淘汰火電行業落后產能，逐步關停燃煤自備電廠，置換建設大容量、高參數煤電機組。
（三）加快建設綠色交通運輸體系。加快推進大型工礦企業、物流園區、港口碼頭鐵路專用線建設，完善鐵路貨運網絡，加強與干線鐵路聯系，提升鐵路貨運能力。推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水路有序轉移，加快發展鐵水、公鐵、公水等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設備，布局建設“無水港”。創新貨物運輸組織形式，鼓勵引導發展甩掛運輸、共同配送、統倉統配。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務網絡。推進智慧商貿物流發展，加快2個智慧物流園區建設，引導企業使用單元化、廂式化物流載具，鼓勵采用“掛車池”“托盤池”等共享模式。到2025年，鐵路、水路、管廊承擔的大宗貨物運輸比例顯著提高，具有鐵路專用線的大型工礦企業大宗貨物綠色運輸比例達到85%以上，建成投運內陸“無水港”達到60個。
（四）提高能源資源利用效率。嚴格執行能源消費總量和強度“雙控”制度，突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構節能。分解下達各縣（市、區）節能削煤目標任務，開展年度節能目標考核，嚴格兌現獎懲。落實國家重點用能單位“百千萬”行動，考核重點用能單位能耗總量控制和節能目標。開展能效對標活動，強化節能監察。嚴格控制用水總量，下達年度用水計劃。推進農業節水，加快調整農業種植結構，發展高效節水灌溉，完成年度高效節水灌溉農田建設任務，實施大中型灌區續建配套與節水改造工程，實現農業節水，到2025年農灌水有效利用系數提高到0.675以上。嚴格建設用地總量和強度管控，嚴格執行產業發展用地標準、評價技術規范，開展年度開發區建設用地節約集約利用狀況評價。加快遷安市、古冶區、曹妃甸區國家級資源綜合利用示范基地建設，大力發展冶金渣、尾礦、除塵灰等大宗固體廢棄物綜合利用、蓄熱材料和廢舊電子電器回收加工處理、報廢汽車拆解回收利用等產業。到2025年，單位GDP用水量下降7.4%左右，下降到30立方米/萬元，力爭新增大宗工業固廢綜合利用處置率達到95%以上。
（五）倡導綠色低碳生活方式。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。積極培育綠色消費市場，引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等綠色低碳產品，減少一次性塑料制品的使用，推廣使用綠色包裝，引導綠色消費理念。加強垃圾分類宣傳引導，推動垃圾分類示范單位、示范社區建設，培養居民主動垃圾分類的習慣。到2025年，生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋，餐廚垃圾實現無害化處理。
七、打造生態文明建設典范區域
（一）推進綠色園區（基地）建設。深入推進園區循環化改造，以國家和省級園區為重點，“一園一策”制定循環化改造方案，補齊和延伸產業鏈，推進園區能源管理中心建設，全面開展企業節能改造，推動各類基礎設施共建共享，實現能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置統一。根據產業結構綠色化、資源利用循環化、運營管理高效化的原則，加快發展低能耗、低污染、低排放產業，創建省級以上綠色園區。
（二）全面提高資源循環利用水平。大力發展循環經濟，推進園區循環化改造，構建循環產業鏈條，推動能源梯級利用、資源循環利用、環境基礎設施共建共享，打造一批碳達峰、碳中和示范園區。推動大宗固體廢棄物綜合利用，加快唐山市國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，逐步實現煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物全面資源化利用。推行產品綠色設計，建設綠色制造體系，創建一批省級綠色工廠。
八、加強組織保障
（一）嚴格落實責任。各地、各部門要認真踐行習近平生態文明思想，加強組織領導，高度重視生態文明建設工作，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態文明建設擺上重要議事日程，切實擔負起生態文明建設的政治責任，全力以赴抓好生態文明建設工作。
（二）強化科技支撐。聚焦鋼鐵、建材等高碳排放行業減污降碳，采用“揭榜掛帥”等方式，加快關鍵核心技術攻關，推進行業綠色轉型。圍繞清潔能源替代，深入推進太陽能、氫能、儲能等技術裝備研發和應用。推進碳捕集利用與封存技術研發、示范和應用。鼓勵相關高校完善學科布局，面向碳達峰、碳中和開展物理、化學、材料、能源等多學科多領域交叉融合研究。做強科技成果對接品牌活動，支持引入孵化綠色技術創新項目，推動國內外重大研發成果及科研能力落地轉化。
（三）深化體制改革。健全現代環境治理體系，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，全面實行排污許可制，完善環境保護、節能減排約束性指標管理。落實有利于節能環保和資源綜合利用稅收政策，大力發展綠色金融，創新完善自然資源、污水處理、用水用能等領域價格形成機制。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，健全自然資源有償使用制度，完善生態保護補償制度，健全生態產品價值實現機制。加強領導干部自然資源資產離任審計，完善生態環境保護督察制度。
（四）營造良好社會氛圍。組織好全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，增強全民節能低碳意識。鼓勵公眾積極參與，完善公眾參與制度，健全舉報、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與生態文明建設和生態環境治理的社會行動體系。充分發揮新聞媒體作用，宣傳報道綠色低碳先進典型、經驗和做法，曝光非法排放、違規用能和各種浪費行為，廣泛凝聚社會共識。
唐山市人民政府辦公室
2022年1月19日
