唐山高新區技術產業開發區管理委員會
政府信息公開
高新區2014年整治違法排污企業 保障群眾健康環保專項行動實施方案
發布日期：2014-09-15
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為切實解決當前突出的環境問題，保證人民群眾的環境權益，按照市政府印發《2014年唐山市開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》（唐政辦函〔2014〕161號）的通知要求，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實省委、省政府“鐵腕治污出重拳”和市委、市政府的統一部署，深入整治重點區域、重點行業和重點企業突出的大氣污染環境問題，強化飲用水源保護區環境風險防控措施，嚴防地下水污染，全面落實“網格化”環境監管工作要求，形成以政府為主體，相關部門各負其責、全民參與的環境監管機制，著力解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，以實際行動踐行黨的群眾路線，大力推進生態文明建設。
二、主要任務和要求
（一）強化大氣污染防治工作，確保治理設施正常運行
??? 一是檢查大氣污染防治措施落實情況。重點檢查10蒸噸以下的燃煤小鍋爐淘汰、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質”等燃煤鍋爐整治工作完成情況。
二是檢查重點行業存在問題整改情況。檢查醫藥制造、涉酸洗等重點企業污染治理設施運行情況。
三是檢查面源污染措施落實情況。組織有關部門聯合開展執法檢查，對餐飲服務業油煙、秸稈露天焚燒等方面存在的環境問題主動發現、及時處理、有效解決。積極組織開展農作物秸稈禁燒工作的督導檢查，認真落實秸稈禁燒主體責任，嚴防秸稈焚燒影響大氣環境質量。
??? （二）強化水污染防治工作，確保群眾飲水安全
一是落實飲用水源地風險防控工作。全面開展飲用水水源保護區環境風險防控工作，將飲用水源保護區風險隱患排查工作，環境風險防控工程實施方案制定工作，環境風險防控工作進展情況上報市環保專項行動領導小組辦公室。建立和完善周邊企業環境風險防控制度，嚴防發生突發環境事件。
二是繼續開展滲坑專項整治。嚴格落實市環境保護工作領導小組辦公室《唐山市深入開展滲坑專項整治行動實施方案》（唐環領辦〔2014〕23號）要求，高新區環保專項行動領導小組組織對轄區內所有滲坑進行再排查、再整治、全面檢查，并按規定的內容要求上報工作總結。
??? （三）強化執法后督察
做好涉重金屬、醫藥制造行業和“三查”行動“回頭看”。2013年，高新區共排查醫藥制造企業兩家。環保局要對轄區企業進行一次“回頭看”，對未按要求建設污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律停止生產；對私設暗管偷排的，一律停產整頓、嚴厲查處；對經限期治理仍達不到排放標準的，依法予以關閉；對涉嫌環境犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。
??? （四）強化網格化環境監管
要全面落實《唐山市建立網格化環境監管體系實施意見》（唐政辦函〔2014〕11號）要求，建立健全高新區網格化環境監管體系，特別是老莊子鎮、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處要認真落實轄區內各級網格員的責任，做到寸寸土地有人管、件件污染有人查，徹底解決重信重訪問題；要加大重點敏感時期、重點區域環境信訪案件查處力度，嚴防因環境問題引發負面影響。對群眾舉報、信訪、媒體曝光、領導批辦案件涉及企業，首先查清是否錄入排污申報系統，對未進行排污申報登記的，環保局不予發放排污許可證，并上報市局立案處罰。要嚴格電力管理，對未辦理合法手續的企業，電力管理部門不得為其供電。強化排污申報工作的“全覆蓋”和“零遺漏”。
??? （五）強化綜合治理，解決區域性重點環境問題
??? 高新區環保專項行動領導小組組織相關部門對轄區企業進行再排查、再整治，做到排查整治無遺漏。要堅決擯棄“高能耗、高污染”粗放發展方式，積極引導傳統產業升級，從根本上解決這些區域性環境問題，切實改善大氣、水、土環境質量。要加大對環境違法行為的查處力度。對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律責令停止生產;對排入管網廢水超標、影響園區污水處理廠運行的企業，一律停產治理;對私設暗管偷排的，一律責令停產整頓;利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執行停產決定的企業，申請法院強制執行;對限期治理后仍不能達標排放的，依法予以關停;造成重大或特大水污染事故的，要責令關閉;對涉嫌環境污染犯罪的，要及時移送公安機關依法追究刑事責任。要督促重點行業企業內部建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環境管理情況。規范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環境污染突發事件應急預案，開展清潔生產審核。
??? 三、時間安排
??? （一）動員部署階段（9月15日前）
??? 環保專項行動領導小組成員單位按照職責分工，根據本方案要求，確定重點，完成環保專項行動的動員部署工作，9月20日前高新區環保專項行動領導小組成員單位將動員部署情況報送高新區環保專項行動領導小組辦公室。
??? （二）排查和整治階段（9月15日至10月15日）
??? 環保局要組織相關部門集中落實大氣污染防治重點任務，開展飲用水水源保護區環境風險排查、評估和環境風險防控工程建設，對利用滲坑、滲井、溝渠、坑塘排放污水進行排查、監測和滲坑修復，狠抓涉重金屬企業、醫藥制造企業環保措施的落實。每月20日前，要向市環保專項行動領導小組辦公室上報工作進展情況。
??? （三）自查階段（10 月底前）
??? 環保專項行動領導小組要組織對轄區內環保專項行動工作開展情況進行自查。環保專項行動領導小組辦公室將組織對環保專項行動開展情況，以及重點區域、重點行業企業污染治理情況進行督導自查。
??? （四）總結和信息公開階段（11月底前）
11月5日前，管委會向社會公開環保專項行動有關信息。同時，高新區環保專項行動領導小組辦公室向市環保專項行動領導小組辦公室報送工作總結。
??? 四、工作措施
??? （一）健全工作制度，加強組織領導。高新區管委會成立由管委會調研員呂鳳林為組長，環保局、城市建設管理局等12部門負責同志為成員的環保專項行動領導小組。高新區管委會為環保專項行動的責任主體，要進一步完善工作機制，健全定期協商、聯合檢查、案件移送等制度，推動專項行動深入有序開展。環保局要發揮牽頭負責和綜合協調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處。環保專項行動領導小組各成員單位要按照職責分工，密切協調配合，形成各負其責、齊抓共管的合力，共同打擊環境違法排污行為。
??? （二）強化督導檢查，嚴格責任追究。要確定重點區域、重點行業、重點企業，要重點督查問題突出、污染較為集中的區域，及時發現薄弱環節，糾正存在的問題，相關部門落實各項重點工作。深入開展多種形式的督查行動，及時發現和糾正存在的問題，確保違法排污行為查處到位。對偷排偷放等惡意排污行為，既要依法嚴懲違法排污企業，又要依法追究相關責任人的刑事責任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
??? （三）創新工作機制，提升執法效能。要堅持聯合執法、區域執法機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查五個結合，組織相關部門對重點環境問題進行盯辦，確保監督檢查到位、查處執行到位、整改落實到位。要充分發揮環保、公安聯合協作機制，始終保持嚴懲重罰的高壓態勢，用全方位、全時段、全角度的執法檢查預防、打擊和震懾環境違法犯罪。要把排污申報污染源數據庫作為一個基礎平臺進一步拓展延伸，明確環境保護執法對象、執法范圍，充分發揮排污申報污染源基礎數據庫作用，對發現未進行排污申報登記的，要追究相關人員和企業的責任。
??? （四）實行信息公開，引導公眾參與。辦公室要充分利用各類新聞媒體，及時宣傳報道環保專項行動進展情況和典型環境違法案件查處情況。要暢通群眾舉報和投訴渠道，邀請社會各界群眾參與執法檢查，保障群眾的環境知情權、表達權、監督權和參與權。要認真調查媒體、網絡以及群眾來信來訪反映的環境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關切的環境問題，努力營造全民參與保護環境的濃厚氛圍。
一、指導思想
貫徹落實省委、省政府“鐵腕治污出重拳”和市委、市政府的統一部署，深入整治重點區域、重點行業和重點企業突出的大氣污染環境問題，強化飲用水源保護區環境風險防控措施，嚴防地下水污染，全面落實“網格化”環境監管工作要求，形成以政府為主體，相關部門各負其責、全民參與的環境監管機制，著力解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，以實際行動踐行黨的群眾路線，大力推進生態文明建設。
二、主要任務和要求
（一）強化大氣污染防治工作，確保治理設施正常運行
??? 一是檢查大氣污染防治措施落實情況。重點檢查10蒸噸以下的燃煤小鍋爐淘汰、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改生物質”等燃煤鍋爐整治工作完成情況。
二是檢查重點行業存在問題整改情況。檢查醫藥制造、涉酸洗等重點企業污染治理設施運行情況。
三是檢查面源污染措施落實情況。組織有關部門聯合開展執法檢查，對餐飲服務業油煙、秸稈露天焚燒等方面存在的環境問題主動發現、及時處理、有效解決。積極組織開展農作物秸稈禁燒工作的督導檢查，認真落實秸稈禁燒主體責任，嚴防秸稈焚燒影響大氣環境質量。
??? （二）強化水污染防治工作，確保群眾飲水安全
一是落實飲用水源地風險防控工作。全面開展飲用水水源保護區環境風險防控工作，將飲用水源保護區風險隱患排查工作，環境風險防控工程實施方案制定工作，環境風險防控工作進展情況上報市環保專項行動領導小組辦公室。建立和完善周邊企業環境風險防控制度，嚴防發生突發環境事件。
二是繼續開展滲坑專項整治。嚴格落實市環境保護工作領導小組辦公室《唐山市深入開展滲坑專項整治行動實施方案》（唐環領辦〔2014〕23號）要求，高新區環保專項行動領導小組組織對轄區內所有滲坑進行再排查、再整治、全面檢查，并按規定的內容要求上報工作總結。
??? （三）強化執法后督察
做好涉重金屬、醫藥制造行業和“三查”行動“回頭看”。2013年，高新區共排查醫藥制造企業兩家。環保局要對轄區企業進行一次“回頭看”，對未按要求建設污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律停止生產；對私設暗管偷排的，一律停產整頓、嚴厲查處；對經限期治理仍達不到排放標準的，依法予以關閉；對涉嫌環境犯罪的，移送公安機關追究刑事責任。
??? （四）強化網格化環境監管
要全面落實《唐山市建立網格化環境監管體系實施意見》（唐政辦函〔2014〕11號）要求，建立健全高新區網格化環境監管體系，特別是老莊子鎮、三女河辦事處、街道辦事處、慶北辦事處要認真落實轄區內各級網格員的責任，做到寸寸土地有人管、件件污染有人查，徹底解決重信重訪問題；要加大重點敏感時期、重點區域環境信訪案件查處力度，嚴防因環境問題引發負面影響。對群眾舉報、信訪、媒體曝光、領導批辦案件涉及企業，首先查清是否錄入排污申報系統，對未進行排污申報登記的，環保局不予發放排污許可證，并上報市局立案處罰。要嚴格電力管理，對未辦理合法手續的企業，電力管理部門不得為其供電。強化排污申報工作的“全覆蓋”和“零遺漏”。
??? （五）強化綜合治理，解決區域性重點環境問題
??? 高新區環保專項行動領導小組組織相關部門對轄區企業進行再排查、再整治，做到排查整治無遺漏。要堅決擯棄“高能耗、高污染”粗放發展方式，積極引導傳統產業升級，從根本上解決這些區域性環境問題，切實改善大氣、水、土環境質量。要加大對環境違法行為的查處力度。對應建而未建污染物處理設施、擅自投入生產的建設項目，一律責令停止生產;對排入管網廢水超標、影響園區污水處理廠運行的企業，一律停產治理;對私設暗管偷排的，一律責令停產整頓;利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責令限期消除污染，并依法處罰。對拒不執行停產決定的企業，申請法院強制執行;對限期治理后仍不能達標排放的，依法予以關停;造成重大或特大水污染事故的，要責令關閉;對涉嫌環境污染犯罪的，要及時移送公安機關依法追究刑事責任。要督促重點行業企業內部建立特征污染物產生、排放臺賬和日常監測制度，定期報告并向社會公布特征污染物排放和環境管理情況。規范危險廢物管理，建立危險廢物管理臺賬。建立和完善環境污染突發事件應急預案，開展清潔生產審核。
??? 三、時間安排
??? （一）動員部署階段（9月15日前）
??? 環保專項行動領導小組成員單位按照職責分工，根據本方案要求，確定重點，完成環保專項行動的動員部署工作，9月20日前高新區環保專項行動領導小組成員單位將動員部署情況報送高新區環保專項行動領導小組辦公室。
??? （二）排查和整治階段（9月15日至10月15日）
??? 環保局要組織相關部門集中落實大氣污染防治重點任務，開展飲用水水源保護區環境風險排查、評估和環境風險防控工程建設，對利用滲坑、滲井、溝渠、坑塘排放污水進行排查、監測和滲坑修復，狠抓涉重金屬企業、醫藥制造企業環保措施的落實。每月20日前，要向市環保專項行動領導小組辦公室上報工作進展情況。
??? （三）自查階段（10 月底前）
??? 環保專項行動領導小組要組織對轄區內環保專項行動工作開展情況進行自查。環保專項行動領導小組辦公室將組織對環保專項行動開展情況，以及重點區域、重點行業企業污染治理情況進行督導自查。
??? （四）總結和信息公開階段（11月底前）
11月5日前，管委會向社會公開環保專項行動有關信息。同時，高新區環保專項行動領導小組辦公室向市環保專項行動領導小組辦公室報送工作總結。
??? 四、工作措施
??? （一）健全工作制度，加強組織領導。高新區管委會成立由管委會調研員呂鳳林為組長，環保局、城市建設管理局等12部門負責同志為成員的環保專項行動領導小組。高新區管委會為環保專項行動的責任主體，要進一步完善工作機制，健全定期協商、聯合檢查、案件移送等制度，推動專項行動深入有序開展。環保局要發揮牽頭負責和綜合協調職責，結合各部門職能細化任務分工，聯合相關部門對各類環境違法行為依法進行查處。環保專項行動領導小組各成員單位要按照職責分工，密切協調配合，形成各負其責、齊抓共管的合力，共同打擊環境違法排污行為。
??? （二）強化督導檢查，嚴格責任追究。要確定重點區域、重點行業、重點企業，要重點督查問題突出、污染較為集中的區域，及時發現薄弱環節，糾正存在的問題，相關部門落實各項重點工作。深入開展多種形式的督查行動，及時發現和糾正存在的問題，確保違法排污行為查處到位。對偷排偷放等惡意排污行為，既要依法嚴懲違法排污企業，又要依法追究相關責任人的刑事責任；對涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
??? （三）創新工作機制，提升執法效能。要堅持聯合執法、區域執法機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節假日查、晴天查與雨天查五個結合，組織相關部門對重點環境問題進行盯辦，確保監督檢查到位、查處執行到位、整改落實到位。要充分發揮環保、公安聯合協作機制，始終保持嚴懲重罰的高壓態勢，用全方位、全時段、全角度的執法檢查預防、打擊和震懾環境違法犯罪。要把排污申報污染源數據庫作為一個基礎平臺進一步拓展延伸，明確環境保護執法對象、執法范圍，充分發揮排污申報污染源基礎數據庫作用，對發現未進行排污申報登記的，要追究相關人員和企業的責任。
??? （四）實行信息公開，引導公眾參與。辦公室要充分利用各類新聞媒體，及時宣傳報道環保專項行動進展情況和典型環境違法案件查處情況。要暢通群眾舉報和投訴渠道，邀請社會各界群眾參與執法檢查，保障群眾的環境知情權、表達權、監督權和參與權。要認真調查媒體、網絡以及群眾來信來訪反映的環境問題，及時公布查處和調解結果，積極回應媒體報道和社會關切的環境問題，努力營造全民參與保護環境的濃厚氛圍。
