唐政辦字〔2024〕57號
各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《強化創新引領 推進產業集群高質量發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室????
2024年9月7日 ?????
強化創新引領?推進產業集群高質量發展
實施方案
為推動產業集群“四鏈”深度融合，精準為集群企業賦能賦智賦值，促進集群擴容、增量、提質、增效，培育發展新質生產力，壯大縣域經濟支撐，制定本方案。
一、主要目標
集群規模。到2025年底，全市特色產業集群年營業收入達到6500億元，其中超50億元集群達到18個、超100億元達到12個，形成市縣、省級和國家特色產業集群梯度發展格局。
創新主體。到2025年底，特色產業集群“領跑者”企業達到80家、高新技術企業達到1800家、“專精特新”企業達到800家，對集群高質量發展的創新引領作用顯著提升。
創新能力。到2025年底，特色產業集群新增發明專利400件、新增市級以上各類研發平臺（機構）40家，集群內生動力明顯增強。
業態模式。到2025年底，特色產業集群“共享工廠”達到25家，產業鏈、供應鏈、創新鏈、資金鏈加速融合，發展韌性明顯提升。
二、重點任務
（一）實施創新發展引領行動
1.大力培育創新主體。建立產業集群創新主體培育機制，實施集群“領跑者”培育行動和高新技術企業培育、科技型中小企業成長計劃，進一步建立健全“專精特新”企業梯度培育體系，分層打造創新主體。圍繞集群產業鏈、創新鏈發展需求，積極引進各類創新型企業。每年培育產業集群“領跑者”企業10家、高新技術企業50家、“專精特新”中小企業50家。〔責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市商務局，以下均需各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會落實，不再列出〕
2.推動科技成果轉化。圍繞推進“京津研發、唐山轉化，京津孵化、唐山產業化”，常態化開展項目路演對接活動，吸引京津等地創新成果到唐山轉化和產業化。發揮北理工、北交大在唐研究院作用，推動企業與高校、科研院所在技術研發、平臺建設等方面深度合作，支持集群企業建設重點實驗室、企業技術中心等創新平臺。每年集群新增市級以上各類研發平臺（機構）20家以上，新增發明專利200件。（責任單位：市科學技術局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監督管理局）
3.加強關鍵技術攻關。引導集群企業加大創新投入，通過定向委托、揭榜掛帥等方式參與市級以上科技計劃專項。組織集群優勢企業參與工業領域“揭榜掛帥”項目，聚焦制約集群創新發展的關鍵共性技術開展攻關，加快突破一批標志性技術和產品。深化科技特派團、特派員制度，持續開展公益診斷等服務活動，每年服務企業1000家以上，推動集群成長為國家、省級先進制造業集群、中小企業特色產業集群。（責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局、市發展改革委）
4.大力引進培育人才。充分發揮“鳳凰英才”政策激勵作用，實施高校畢業生引進增長計劃，持續開展“萬企進千校”“鳳還巢”等活動，完善柔性引才機制，吸引更多優秀人才來唐發展。面向集群企業需求，加強職業技術教育，培育一批急缺人才。每年引進研究生1300人以上，培養高技能人才8500人以上。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局）
（二）實施共享制造應用行動
5.拓展共享場景。鼓勵集群“領跑者”企業、專精特新等企業因地制宜創建共享場景，以制造能力、服務能力、創新能力共享多種組合，探索產能對接、節能環保、檢驗檢測等共享模式，以點帶面逐步向集群產業鏈、供應鏈、創新鏈上下游延伸，推動集群企業業務重構、提質增效。每年打造和提升2-3個共享工廠（車間），到2025年實現重點集群共享工廠全覆蓋。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局）
6.提升共享能力。結合大規模設備更新，支持集群共享工廠大力提升技術創新、研發設計、試驗中試等共享能力，帶動中小企業轉型升級。鼓勵集群建設工業互聯網平臺，推動研發、制造和服務資源柔性匹配、動態共享，鼓勵集群共享能力由域內向域外乃至全國、全球拓展，支持機器人共享工廠服務雄安新區機器人產業發展。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局） ?
（三）實施強鏈補鏈延鏈行動
7.強化項目建設。用足用好國家推動大規模設備更新、國家新型技改城市試點的利好政策，圍繞集群高端化、智能化、綠色化方向，深化集群工業強企“1+1+N”行動，每年實施強鏈延鏈補鏈項目200個，突出抓好鋼鐵、化工、建材、紡織等產業集群延伸產業鏈工作，推動原料型、零部件型集群向終端產品轉變。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）
8.強化招商引資。各縣（市、區）在全面梳理集群產業鏈的基礎上，深入分析產業鏈短板弱項，以建鏈延鏈補鏈強鏈為主攻方向，深入開展“四全”招商，強力吸引一批優質項目。鼓勵各縣（市、區）依托特色資源，按照以市場換產業、以資源換投資的思路，大力培育特色產業集群、戰新產業集群，有序布局未來產業集群。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局）
9.推動產業鏈融通。以構建“龍頭企業+配套企業”生態圈為目標，推動集群龍頭企業向中小企業開放技術創新、產品研發等優質資源，攜手開展產能對接、集中互采、協作配套行動，引導中小企業深度嵌入龍頭企業產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈，鼓勵龍頭企業先試、首用中小企業創新產品，著力提升集群龍頭企業本地配套率。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局）
10.推進綠色發展。以精品鋼鐵、建材等產業集群內高耗能、高排放企業為重點，每年篩選一批重點企業開展節能診斷，提升集群綠色制造生產能力和管理水平。每年在集群內培育3家以上省級綠色工廠。（責任單位：市工業和信息化局）
（四）實施數字化賦能行動
11.夯實數字基礎。加快推進5G、千兆網絡等新一代網絡基礎設施建設，建好用好全市“一朵云、一張網、一本賬、一組庫”，持續推進“5G+工業互聯網”在鋼鐵、裝備制造等集群典型場景應用，鼓勵集群企業建設5G全連接示范工廠，推動企業網絡化、數字化、智能化發展步伐。每年實施工業互聯網重點項目100個。（責任單位：市數據局、市工業和信息化局、市通信辦）
12.加快“智改數轉”。以入圍國家中小企業數字化轉型試點城市為契機，堅持“診轉”聯動，加快推廣一批“小快輕準”數字化產品和解決方案，全力推動集群企業上云用云，實現集群規上工業企業全覆蓋，著力培育一批鏈式轉型典型，打造一批工業互聯網標桿工廠。（責任單位：市工業和信息化局）
（五）實施品牌標準引領行動
13.提升品牌質量。按照產品、企業、區域品牌“三位一體”的品牌戰略，加快特色產業名縣名鎮等區域品牌建設。深入實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，打造集群特色品牌。支持集群按照市場化原則舉辦專業展會。引導企業深耕“一帶一路”，“走出去”拓市場，積極融入全球產業鏈條。開展質量管理體系認證提升行動，在集群企業中推行“首席質量官”。（責任單位：市市場監督管理局、市工業和信息化局、市商務局）
14.強化標準引領。加強標準體系建設，舉辦標準化專題培訓，鼓勵集群企業積極參加國際、國家和行業標準制修定，以先進標準引領集群發展，有效提升企業市場占有率和話語權。每年新增主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準等5項以上。（責任單位：市市場監督管理局、市工業和信息化局）
15.推動上市提升。以集群擬上市企業為重點，用足用好北交所、全國股轉公司“唐山服務基地”資源，加強分類指導和跟蹤服務，幫助企業合理選擇上市板塊，加快上市步伐，打造引領集群發展標桿企業。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市商務局、市國資委、市農業農村局、市文化廣電和旅游局）
（六）實施優化發展環境行動
16.提升園區能級。強化集群數字基礎設施建設，提升園區能源、給排水、污水和固體廢棄物集中處理等基礎設施承載能力。鼓勵園區建設多層標準廠房和“園中園”等特色產業園區，按照租售并舉原則，為集群企業提供低成本、一站式、全方位服務。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市數據局、市工業和信息化局）
17.創新治理模式。指導各縣（市、區）圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，依托產業鏈、創新鏈和資金鏈的各類平臺集聚人才形成人才鏈，推動“四鏈”深度融合，加快形成新質生產力，促進集群高質量發展。完善“政府引導、市場化運營”的集群治理機制，推動重點集群行業協會（產業聯盟）全覆蓋，引導行業自律發展。（責任單位：市工業和信息化局、市科學技術局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局、市行政審批局）
18.強化金融支持。引導各類金融機構創新金融產品，擴大中小微企業授信規模，開展訂單、知識產權等新型抵質押融資服務，“一群一策”優化信貸產品，全力支持融資租賃、各類基金等服務集群發展壯大。（責任單位：人行唐山分行、國家金融監督管理總局唐山分局）
三、保障措施
（一）壓實工作責任。各縣（市、區）政府切實履行主體責任，對標先進找差距，聚焦短板求突破。市工業和信息化局發揮牽頭抓總作用，建立“月調度、季通報”工作機制，各有關部門各盡其責，確保同向發力、攻堅克難。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科學技術局、市商務局、市市場監督管理局等）
（二）強化政策支持。疊加用好大規模設備更新、消費品以舊換新、國家新型技改和中小企業數字化轉型“雙試點”與國家發改委《支持唐山高質量發展總體方案》“鳳凰英才”等系列支持政策，打好整合組合拳，推動惠企資金直達快享。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局等）
（三）強化要素保障。科學安排集群用地計劃指標和排污總量指標，建立產業集群重點項目審批“綠色通道”，全力保障省重點集群擴容提速發展。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批局）
（四）營造發展氛圍。加大對機器人、印機等共享工廠和高質量發展典型案例的推廣力度，不定期組織各縣（市、區）進行觀摩學習交流。充分利用各類媒體宣傳集群高質量發展的典型經驗，營造加快推進產業集群發展壯大的輿論導向和社會氛圍。（責任單位：市工業和信息化局、市委宣傳部）
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政策解讀：《強化創新引領?推進產業集群高質量發展實施方案》政策解讀
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