唐政字〔2024〕45號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于試行部分重大項目“容缺后補”審批機制改革實施方案》已經市政府16屆第41次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府
2024年6月5日
關于試行部分重大項目“容缺后補”審批機制改革實施方案
為全面貫徹落實《國家發展和改革委員會關于印發支持唐山高質量發展總體方案的通知》精神，緊盯重大項目審批過程的痛點堵點，探索試行部分重大項目“容缺后補”審批機制改革，建立以信用為基礎，以承諾制為核心，以容缺后補為手段，以審管銜接為后盾的審批管理機制，不斷提升審批效能，促進重大項目早開工、早投產、早見效，制定如下實施方案。
一、適用范圍
（一）適用項目。納入省、市重點建設項目清單中的非“兩高”項目，以及申報國債、專項債等爭取上級資金的項目。
（二）適用事項。項目生產運營（含試運行）前需辦理的政務服務事項、政府內部管理事項等。
二、主要內容
（一）實施“能容則容、先容后補”。各級各部門在審批條件、審批材料、要素保障尚不完備，但不直接影響出具相關證照（批準文件）、事中事后監管的情況下，采取“容缺后補”審批模式，減少材料等待、指標交易、報告修定等審批跨度用時。
1.“申報材料”容缺后補。項目單位申請辦理審批事項時，在審批職能部門進行審批必需的主要材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺（包括但不限于主體證明材料、授權委托書、資格證明、資質證明、意愿證明，或者其他輔助材料等）的情形下，經項目單位自愿申請、書面承諾，可視為此項材料齊備，審批部門直接核發相關證照（批準文件）。
2.“要素指標”容缺后補。對按照相關規定必須取得市級確定的前置要素指標（包括但不限于用地、用海、能源消耗量、主要污染物總量等），項目單位擬實施容缺后補的，在縣區行業主管部門取得市級部門同意支持意見前提下，由縣區行業主管部門向市級行業主管部門提交項目單位“要素指標”容缺后補申請和書面承諾，市級行業主管部門出具初審同意或預審同意書面意見。市縣審批部門憑項目單位取得的市級行業主管部門同意意見作為依據，對固定資產投資項目節能審查、一般建設項目環境影響評價審批、取水許可（新、補辦）直接進行審批；對用地、用海要素指標涉及的開工前相關事項進行模擬審批。
3.“專家復審”容缺后補。對已經過專家評審，批文批復或核發證照所需的相關技術指標已符合技術規范，審批核心要素已固化且滿足部門審批要求，僅需按專家意見修改完善報告相關內容的事項，審批部門可依據既有報告內容及專家評審意見，核發相關證照（批準文件）。審批事項涉及多個專家評審環節的，每個報告均達到“專家復審”容缺后補條件后，審批部門方可核發該事項證照（批準文件）。
4.“材料替代”容缺后補。對涉及國債、專項債等爭取上級資金且無法在規定時間內完成材料組卷的項目，在辦理立項、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證手續過程中，相關審批材料不齊備的情況下，可憑具備職權的審批部門或行業主管部門出具的意見替代相關材料，審批部門依據替代材料核發爭取上級資金所需證照（批準文件），并按相關要求限時補齊。
（二）實施“守信踐諾、承諾即入”。在項目單位符合信用條件基礎上，按部門制定統一的“容缺后補”條件和標準，企業作出相應承諾后，部門核發相關證照。
5.嚴格審批程序。對項目單位自愿提出采納“容缺后補”審批模式且在適用范圍的項目，審批部門首先通過市公共信用信息平臺核查其信用記錄，對信用狀況實行“應查必查”，符合條件和受理標準的，按照“容缺后補”模式進行受理，并按照規定程序進行審查、審批。對涉及要素指標、上級批復、專家報告等方面需后補的，可用規定材料進行替代，替代材料作為受理、審查和審批的依據。審批部門核發相關證照（批準文件）的同時將項目單位承諾書同步上傳至市公共信用信息平臺。
6.限時補齊補全。項目單位應在承諾期限內將容缺的材料補齊補全；在項目發生致使前后手續產生重大變化等情形的，應及時辦理相關變更或撤銷等手續，因變化產生的風險及產生的相關費用由項目單位自行承擔。
（三）堅持“守正創新、審管銜接”。將“容缺后補”審批模式與“拿地即開工”“承諾即開工”“分階段核發施工許可”等既有改革政策疊加運用，拓展審批改革范疇，堅守審批和監管紅線，凡是在審批中容缺的內容，均應確定補正時限、逾期措施和監管措施，實現審批和監管有序銜接，提高行政效能。
7.強化審管銜接。前序審批（已完成審批部門）、后序審批（未實施審批部門）和監管部門要建立健全信息共享工作機制，互通項目單位履諾踐諾情況。前序審批部門應督促項目單位按承諾時限補齊補全相關材料，并將項目單位履諾情況告知后序審批部門和監管部門；后序審批部門應嚴把后續審批通道，對項目單位未按要求履諾的不予辦理后續審批手續；監管部門應建立抽查和定期檢查制度，圍繞開工、建設、驗收等關鍵節點對項目單位實施重點監管，違法違規的依法依規予以查處，并及時告知審批部門依法履行相關程序。
8.實施違諾懲戒。項目單位未按規定時限補齊補全相關材料的，由該事項審批部門向項目單位下達違諾告知書（責令整改通知書），并將項目單位違諾情況上傳至市公共信用信息平臺，納入信用管理，視違諾情形，參照行政處罰信息信用修復相關規定，給予最短三個月、最長三年期的公示，公示期內，違諾單位不再適用“容缺后補”機制，并按規定在相關領域予以限制。在違諾告知書下達1月內（或規定時間）仍未補齊補全的，視情形撤銷相關證照（批準文件）。
三、工作要求
（一）提高重視程度。各級各部門要加強組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，業務人員認真落實，全力推動“容缺后補”審批機制落到實處。同時，實施“容缺后補”審批機制改革容錯免責，鼓勵各級各部門改革創新、支持履職擔當。
（二）強化部門協同。發改、資規、生態環境、水利等部門，要對相關要素指標給予優先保障，做到“應保盡保”。各級各部門要全面落實“容缺后補”審批機制相關規定，梳理并公示本部門（單位）“容缺后補”審批模式事項清單、承諾書模版、審查條件和審查標準。各行業主管部門要積極對接省級部門，逐步擴大“容缺后補”事項范圍和數量。
（三）完善技術支撐。對唐山市工程建設項目審批管理系統進行改造升級，確保省、市重點建設項目可滿足“容缺后補”審批要求。財政部門須做好必要的資金保障工作，確保改革順利推進。
本方案自印發之日起實施，由市行政審批局負責具體解釋，有效期2年。
附件：1.唐山市部分重大項目“申報材料”容缺后補事項清單
? ? ? ? ? ?2.唐山市部分重大項目“要素指標”容缺后補事項清單
? ? ? ? ? ?3.唐山市部分重大項目“專家復審”容缺后補事項清單
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政策解讀：《關于試行部分重大項目“容缺后補”審批機制改革實施方案》政策解讀
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