唐政辦字〔2023〕122號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市推進全社會研發投入增長工作方案》已經市政府16屆第36次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年12月28日
唐山市推進全社會研發投入增長工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述，全面實施創新驅動發展戰略，推動我市全社會研發投入快速增長，打好科技創新主動仗，開創創新發展新局面，使我市全社會研發投入盡快達到與經濟總量相當水平，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。落實國家發改委《支持唐山高質量發展總體方案》,通過出政策、育主體、建平臺、做項目等手段，用財政資金撬動更多的社會資本投入創新，持續提高全社會研發投入水平，聚焦打造新工業、大港口、高科技“三大支柱”，努力在科技創新方面走在全國前列，為加快建設創新型唐山，實現“三個努力建成”“三個走在前列”提供強有力的科技支撐。
二、工作目標
通過財政投入引導、帶動社會資本投入，推動我市全社會研究與試驗發展經費快速增長，研發費用占國內生產總值比重有較大幅度提升。通過各相關部門合力推進，強弱項、補短板、揚優勢，鞏固我市研發投入總量在全省的領先地位，研發投入總量年均增速超過10%，基礎研究占比、研發人員占比持續提高。力爭2023年全社會研發投入強度超過全省平均水平，2024年超過全國中位水平，2025年達到全國平均水平。
三、重點任務
（一）強化企業研發投入主體地位
1.推動行業提升創新能力。支持行業龍頭和鏈主企業，牽頭建立創新聯合體、產業技術創新戰略聯盟等，加大研發投入，帶動提升行業整體科技創新水平。每年建設創新聯合體、創新聯盟10個以上。〔責任部門：市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
2.推動規上工業企業建設研發機構。大力開展規上工業企業重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構等培育工作，每年新增市級以上各類研發平臺30家以上，推動工業企業不斷提高研發經費投入強度。規模以上工業企業申報市級以上科技計劃項目、創新平臺、科技人才項目，應建有研發機構，開展研發活動。〔責任部門：市科學技術局、市工業和信息化局、市發展和改革委，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
3.推動規上服務業企業開展研發活動。指導規上服務業企業建立研發制度、增加研發投入、設立研發機構、獲取知識產權,建立并規范研發輔助賬，積極參與研發費歸集填報，保證研發投入總量增長。〔責任部門：市科學技術局、市發展和改革委，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
4.推動資質以上建筑業企業開展研發活動。指導資質以上建筑業企業立足市場和項目需求，建立研發機構，開展研發活動,推進新技術應用，建立并規范研發輔助賬，積極參與研發費歸集填報。〔責任部門：市科學技術局、市住房和城鄉建設局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
5.推動國有企業研發投入增長。強化研發投入預算管理，各企業在編制年度財務預算和投資計劃時，注重安排研發資金投入，整個“十四五”期間，市屬企業研發投入年均增幅不低于17%,到2025年底前，各市屬國有企業研發投入強度力爭達到2%以上。加強研發創新考核權重,將研發投入強度考核結果與企業領導人員任免獎懲、薪酬分配直接掛鉤。〔責任部門：市國資委〕
6.推動軍民融合企業加大研發投入。指導規上軍民融合企業，通過“民參軍”“軍轉民”等方式，加強技術研發和成果轉化，加大研發投入，規范研發賬目，積極填報入統。〔責任部門：市科學技術局、市發展和改革委，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
7.推動規下企業開展研發活動。通過培育高新技術企業、科技型中小企業、“專精特新”企業，建設各類科技研發平臺，支持科技計劃項目等形式，推動廣大規下企業積極開展研發活動。〔責任部門：市科學技術局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
（二）提高高校院所研發投入
8.鼓勵高等學校加大研發投入。支持各高等學校發揮科技資源優勢，聯合企業推進產學研深度融合，統籌各方面資金加大研發投入，實現研發投入總量逐年增長。加大對高等學校基礎研究的長期穩定支持力度，努力提高基礎研究在全社會研發投入中的占比。〔責任單位：市教育局、市科學技術局〕
9.加大對科研院所科技經費支持力度。努力提高科研院所研發投入在全社會研發投入的比重，發揮科研院所在基礎研究中的重要作用。系統整合技術、人才、平臺、資金等資源要素，更好促進技術創新、產業升級、人才培養良性互動。支持科研院所創新資源配置、績效考核評價工作。〔責任部門：市科學技術局〕
（三）加大財政資金引導力度
10.落實財政科學技術支出穩定增長機制。落實《科學技術進步法》《河北省科學技術進步條例》，市縣兩級均將科技創新作為重點支持領域，財政科技投入逐年增長。拓寬支持渠道，鼓勵各類基金、金融產品投向科研項目。〔責任單位：市財政局、市科學技術局、市金融局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
11.充分發揮財政科技資金杠桿作用。全面落實各項科技創新支持政策，及時落實獎補資金。推行“誰出題、誰投資”項目組織方式，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，推動企業加大研發投入。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
12.強化普惠性支持方式。加強對中試基地、共享工廠、共享實驗室等的支持，調動各類企業增加研發經費投入的積極性，不斷增大規上工業企業中開展研發活動企業比例。〔責任單位：市科學技術局、市發展和改革委、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
（四）開展高效精準科技服務
13.加強科技創新政策宣傳。編制《唐山市科技創新政策匯編》等發放給廣大企業，充分利用網站、新媒體、公眾號等采用線上線下相結合的方式進行政策大宣講,2023年底,實現高新技術企業、國家級科技型中小企業、有需求的中小企業政策培訓全覆蓋。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
14.建立優先服務機制。將研發投入增長快的企業列為重點服務對象,依托科技特派團、科技特派員隊伍優先組建“企業創新診所”,針對科技型中小企業發展開展“把脈問診”輔導服務。深入企業一線開展科技咨詢、合作研發、成果轉化、資源對接等針對性、特色化服務。〔責任單位：市科學技術局、市工業和信息化局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
15.強化差異化精準服務。組織科技政策宣講專家采取專題輔導、入企服務等形式,對研發投入強度大的企業,實行“一對一”服務;對無研發經費投入或強度較低的規模以上企業,開展點對點指導;對高新技術企業、高新技術企業培育庫入庫企業等,開展重點服務。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
16.推動研發輔助賬“應建盡建”。組織財務專家深入企業指導完善會計制度、規范研發支出、歸集研發費用、建立研發費用輔助賬,將獲得的各級財政科技扶持資金納入研發投入統計,做到項目研發投入單獨列賬、單獨核算,賬表“應建盡建”、數據“應統盡統”、費用“應扣盡扣”。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
17.組織專題業務培訓。針對統計填報過程中容易出現問題的流程和環節進行講解，增強填報的規范性和邏輯性。指導企業及時、準確、規范填報有關數據，提高企業統計人員業務水平和縣區統計部門把關能力，切實提高統計數據質量，如實反映我市研發投入情況。〔責任單位：市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市有關部門壓實主體責任，加強對本系統加大研發投入有關工作的督促指導，及時跟蹤問效。市直各相關部門要強化統籌調度，督促指導各縣（市、區）、開發區（管理區）抓好落實。各縣（市、區）、開發區（管理區）切實履行屬地責任，結合實際制定推動研發投入增長的具體工作方案，確保工作落實。〔責任單位：市科學技術局、市教育局、市財政局、市工業和信息化局、市發展和改革委、市住房和城鄉建設局、市國資委，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
（二）落實獎勵資金。對比上年研發投入強度提升0.5%及以上的縣（市、區）、開發區（管理區），市級獎勵50萬元，用于推動科技創新活動。各縣（市、區）、開發區（管理區）要對2022年以來省市科技創新各項獎補資金落實情況進行梳理，確保資金及時足額發放到位。〔責任單位：市科學技術局、市財政局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
（三）加強統計監測。按照《研究與試驗發展（R&D）投入統計規范（試行）》的規定，研發投入統計由統計、科技、教育等行政主管部門按照職責分工分別組織實施。市統計局負責組織實施統計制度規定的各類企事業法人單位的研發活動情況調查和全市及各縣（市、區）、開發區（管理區）年度研發投入情況的綜合匯總工作，市科技局負責市域內科研機構的研發經費投入統計工作，市教育局負責指導各高校的研發經費投入統計工作。〔責任單位：市統計局、市科學技術局、市教育局〕
（四）強化督導考核。不定期對各縣（市、區）、開發區（管理區）推進研發投入增長工作開展情況進行督導檢查。將研發投入強度、有研發活動的規上企業占比等列入對各縣（市、區）、開發區（管理區）考核指標。〔責任單位：市委市政府督查室、市委組織部、市科學技術局，各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會〕
