唐政辦字〔2024〕2號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于實施城市更新行動的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室
2024年1月3日
關于實施城市更新行動的若干措施
為貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，統籌推進我市城市更新工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于城市工作重要論述和視察河北重要講話精神，堅持“政府主導，市場化運作，資源統籌、系統配套、產業升級、一體打造”的工作思路，推動轉變城市發展方式，努力打造妙不可言、心向往之的便民宜居之城、文明典范之城、創新智慧之城、幸福平安之城。現提出我市如下落實措施。
一、工作目標
聚焦民生關切，統籌發展、數字智慧，以重點片區開發建設和“三區一村”改造為突破口，采取保護更新、優化改造、拆除重建3種模式，采用肥瘦搭配、產業互補、項目統籌、片區提升的方式，通過“片區—單元—項目”3個層面，深入實施“產業+人才家園”“服務+生活家園”建設，建成一批城市更新示范項目，創新一批典型做法。
二、重點任務
（一）既有建筑更新改造。分類施策加強城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強調土地開發價值，防止“一拆了之”。推進既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設施建設改造，建設全齡友好城市；持續推進既有建筑節能改造，開展綠色低碳建筑創建示范；實施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應急保障能力。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市應急管理局,各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會。以下任務均需各縣（市、區）政府、開發區（管理區）管委會落實,不再單獨列出〕
（二）城鎮老舊小區和城中村改造
1.加快實施老舊小區改造。結合城市體檢發現的問題和居民關切謀劃改造內容，量力而行開展基礎類改造、完善類改造和提升類改造。對已實施改造的老舊小區，將未改造的內容納入后續改造計劃；支持有條件的老舊小區加裝電梯；同步建立物業管理或小區自主管理機制,共同維護改造成果。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局〕
2.穩步推進城中村改造。以增加公共空間與配套設施、提升空間品質、改善居住環境作為核心，采取實物安置、貨幣補償等方式，穩步實施城中村改造。城市更新單元（片區）或項目原則上居民就地、就近安置率不宜低于50%。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局〕
（三）完整社區建設。采用社區單獨建設、多社區共建、新老社區共建等方式，配套社區基本公共服務設施、健全便民服務網點、完善市政配套基礎設施，有序推進完整社區建設。推進規劃師、設計師、工程師進社區,引導居民全程參與。重點推動光明西里、祥和里、培仁里、草場街等完整社區建設試點。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市體育局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市商務局〕
（四）活力街區打造。著力盤活低效空間，改造提升生活街區,整治與街區相連的城市主、次干道和背街小巷,與支持消費新場景發展的硬件功能銜接,打造15分鐘生活圈。對老舊街區進行更新改造,打造一批活力街區；推進商業街區改造升級,優化功能布局,豐富商業業態；推動老舊廠區改造,活化利用閑置低效廠房,植入文化創意、夜經濟等新業態、新功能。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局、市衛生健康委〕
（五）城市功能完善和生態修復。優化城市功能結構，推動國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達到40%。進一步提高城市基礎設施和公共服務設施水平，豐富“南湖”“唐山花海”業態，高標準建設“口袋公園”，提質升級傳統商圈。大力發展保障性租賃住房，推動面向新市民、新青年的人才公寓建設，促進青年友好型城市建設。〔責任單位:市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市商務局、市文化廣電和旅游局〕
（六）城市基礎設施更新改造。完善城市道路路網系統，打通斷頭路、瓶頸路，加快推進城市快速路、大站快線、綠色慢行交通系統建設。加快構建城市排水防澇體系,完善再生水設施并拓寬利用渠道。扎實推進生活垃圾分類,提升焚燒處理設施運營管理水平。到2025年,城市公共供水管網漏損率控制在9%以內,供熱管網熱損失率控制在18%以內。〔責任單位:市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局〕
（七）城市數字化基礎設施建設。統籌推進“智慧唐山”建設，構建全市制度、市場、技術“三位一體”的數據要素治理體系，做好智慧城市基礎設施建設和場景應用。實施市政基礎設施智能化建設和改造，推動新建設施物聯設備與主體設備同步建設使用；構建城市三維數據底板，適時啟動城市信息模型（CIM）建設；建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行“一網統管”；推動智能建造與建筑工業化協同發展，培育一批產業基地和骨干企業。〔責任單位：市數據局籌備組、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市應急管理局〕
（八）城市生命線安全工程建設。開展城市基礎設施普查,加快構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,確保城市生命線安全。配套建設物聯智能感知設備，逐步實現城市基礎設施生命線運行數據的全面感知、自動采集、監測分析、預警上報。整合水氣熱、橋梁等基礎設施信息系統,實時監測運行數據,實現及時預警、精準溯源和應急處置。推進城市應急水源建設工作，繼續實施老舊供熱供氣等管網改造。加快消防救援站建設，優化消防救援站布局，增設器材裝備，提升城市防災減災能力。〔責任單位:市應急管理局、市城市管理綜合行政執法局、市住房城鄉建設局、市水利局、市生態環境局、市自然資源和規劃局〕
（九）歷史文化保護傳承與風貌塑造。堅持城市修補和有機更新理念，延續唐山歷史文脈，鼓勵小規模、漸進式、微改造等有機更新方式,推動歷史文化街區的活化利用，適度增加歷史建筑現代生產生活功能。抓實文物保護利用工作，推進唐山博物館升級；加強城市文化旅游建設，推進河頭老街文化街區等一批文化項目建設。加強城市與建筑風貌管控,加強建筑設計管理,嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點地段建筑等城市重大項目。〔責任單位:市文化廣電和旅游局、市城市管理綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、開灤（集團）有限責任公司、市文旅集團、啟新1889博物館〕
三、配套政策
（一）全面開展城市體檢。堅持“無體檢不更新，邊體檢邊更新”，從住房開始，到社區（小區）、街區、城區，在四個維度實施智慧體檢、規范體檢、精準體檢、多元體檢，精準查找“城市病”，充分銜接城市更新，助力推動城市高質量發展。〔責任單位:市住房城鄉建設局〕
（二）做好城市更新規劃設計管理。編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，確定城市更新工作目標、重點任務和實施措施，建立項目庫。堅持盡力而為、量力而行，統籌推動既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市生態修復與功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線安全工程建設、歷史文化街區和歷史建筑保護傳承、城市數字化基礎設施建設等重點任務。加強重點區域、重要地段的城市設計，明確設計管控要求。組織編制城市更新重點項目設計方案，規范和引導項目實施。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市生態環境局、市文化廣電和旅游局、市數據局籌備組〕
（三）完善存量用地政策。加強存量資源統籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目資產，有序盤活長期閑置具有較大開發利用價值的項目資產。實施城市更新存量用地用途轉換期政策,改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地,可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規劃且不影響風貌的前提下,改造項目可增加用地功能的兼容性。〔責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局〕
（四）優化完善功能設施。商業、商務辦公建筑內,在滿足相關標準和規范、符合安全要求前提下,可新增服務配套功能。在不違反規劃、確保安全且依法征得業主同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地,適當增加建筑面積,用于建設配套公共服務設施和基礎設施。對加裝電梯和利用小區內空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設各類公共服務、基礎設施的,可不增收土地價款。老舊廠區更新改造允許對原有建筑進行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設施。〔責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局〕
（五）創新建設工程管理方式。城市更新項目在辦理審批手續時，按照《關于簡化城市更新項目審批手續的若干措施（試行）》辦理項目審批程序。更新改造后使用功能發生改變的，應根據新功能按照相應標準規范實行聯合驗收。鼓勵探索優化存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術措施，構建設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。對不改變現有使用功能和用途的既有建筑改造類項目,當不具備執行現行標準條件時,允許按不低于原建造時的標準水平實施。〔責任單位:市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局〕
（六）加大財政投入力度。鼓勵各級財政安排的相關資金向推動城市更新工作成效明顯的縣（市、區）傾斜，對綜合性城市更新項目、歷史文化街區保護項目、公共空間設計方案等給予支持。市、縣財政部門在保障“三保”和其他剛性支出基礎上，可統籌財力對城市更新項目予以支持，探索設立城市更新專項基金。對納入省投資項目在線審批監管平臺的城市更新項目(房地產類除外)，依法享受行政事業性收費、政府性基金減免。在防范政府債務風險的前提下，依法合規支持符合條件的城市更新項目，通過發行一般債券、專項債券予以支持。〔責任單位:市財政局、市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局、市行政審批局〕
（七）創新城市更新建設模式。積極探索“投資人+EPC”模式、“城市更新+”模式，推進大體量城市更新項目實施，推動城市更新可持續。探索基礎設施REITS、銀團貸款、發行企業債券、上市融資等方式，努力降低融資成本，保障建設資金充足。鼓勵金融機構創新城市更新信貸產品，積極提供低成本中長期貸款支持。鼓勵不動產產權人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式，支持老舊小區改造、配套設施建設等。〔責任單位:市財政局、市發展改革委、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監督管理總局唐山監管分局、市地方金融監督管理局、市住房城鄉建設局〕
四、保障措施
（一）加強組織保障工作。屬地政府是城市更新的實施主體，要明確各部門職責,保障工作經費,聚焦城市更新目標任務,協調解決重大問題。市城市更新辦要發揮統籌協調作用，加強政策指導、培訓，適時組織考察學習，選樹優秀示范案例予以推廣。
（二）細化完善配套政策。充分吸收外地先進經驗，完善更新導則、更新工作指南等系列標準，進一步健全城市更新“1+N”政策體系，為全面推進城市更新工作打下政策基礎。
（三）做好規劃計劃銜接。建立城市更新規劃、年度計劃、更新項目的銜接機制。按照《河北省城市更新規劃導則》，完善唐山市城市更新專項規劃；結合體檢問題和城市發展方向，合理確定年度計劃、更新項目。
（四）利用好城市體檢成果。強化城市體檢與城市更新有機銜接，以城市體檢出的問題為更新導向，對更新資源進行梳理，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃。
（五）綜合施策包裝項目。通過運營前置、城市設計前置，將城市更新與產業植入相結合，開展經營項目利潤補充、企業多項目總體平衡等多種方式策劃，完善更新片區自身“造血”功能，確保一批更新片區、更新項目謀得準、能落地、運營穩、可復制。
（六）建立更新專家智庫。組建唐山市城市體檢、城市更新專家智庫,指導做好城市體檢指標設置、問題查找、綜合分析，城市更新頂層設計、方案策劃、成效評估等各項工作,為體檢和更新提供智力支撐。
