唐政辦字〔2024〕1號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市促進民營經濟發展壯大的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室
2024年1月2日
唐山市促進民營經濟發展壯大的若干措施
為進一步優化民營經濟發展環境，促進民營經濟持續做大做強，根據《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（中發〔2023〕15號）和《河北省人民政府辦公廳印發關于促進民營經濟發展壯大的若干措施的通知》（冀政辦發〔2023〕7號）文件精神，結合我市實際，提出如下措施。
一、營造公平競爭的發展環境
（一）持續破除市場準入壁壘。認真落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。所有行政審批中，凡沒有法律法規依據的中介服務和技術性審查事項一律取消。暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，不斷完善處理回應機制。定期排查、歸集、通報違背市場準入負面清單制度的典型案例。
（二）全面落實公平競爭政策制度。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，未經公平競爭審查不得出臺涉及市場主體經濟活動的政策。落實不當干預全國統一大市場建設行為防范事項清單，清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。政府采購公開招標項目全面實行“雙盲”評審。
（三）完善社會信用體系建設。推行市場主體以專項信用報告替代有無違法違規證明改革，提升信用應用水平。編制失信懲戒措施事項清單，完善聯合獎懲系統，依法依規實施失信懲戒。探索推進“信用唐山”與“信用河北”及“企業信用信息公示系統”同步修復機制，逐步實現信用修復“協同聯動、一網通辦”。開展涉黨政機關執行案件專項清理行動和政務失信整治專項行動，建立臺賬，對未按時履約踐諾事項定期督辦。
（四）完善市場化法治化重整機制。建立企業破產府院聯動機制、簡單破產案件快速審理機制和預重整制度等。完善破產管理人制度，強化管理人依法履職責任，提高市場重組、出清的質量和效率。落實歇業備案登記制度。
二、強化民營企業發展要素保障
（一）加大金融支持力度。推廣“信易貸”等服務模式，升級完善唐山市融資信用服務平臺，推動全流程放款，提升融資信用服務水平，引導更多企業入駐，提高民營企業信用貸款比重。鼓勵和支持金融機構加大對中小微企業信貸投放，引導政府性融資擔保機構降低融資擔保綜合費率。鼓勵各銀行機構通過適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，降低企業融資成本。發揮“北京證券交易所、全國股份系統唐山服務基地”作用，落實《唐山市企業上市行動方案》，推動民營企業掛牌上市。對掛牌上市的民營企業按照相關規定及時兌現獎補。
（二）加大拖欠中小企業賬款清理力度。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰監管誰負責”的原則，加大清理拖欠中小企業賬款工作力度，制定清欠實施方案，建立本縣區、本領域拖欠企業賬款明細臺賬，逐筆落實責任主體﹑化解方式和化解時限，推進無分歧賬款應清盡清。加強源頭治理，政府投資項目資金來源未經充分論證并切實落實的，不得予以審批。加強對機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款情況的審計監督。依法依規開展拖欠中小企業賬款行為失信懲戒。
（三）強化人才和用工需求保障。落實流動人員人事檔案公共服務規定，基于“河北人社一體化平臺”、“流動人員人事檔案系統”、設置“一站式服務窗口”實現流動人員人事檔案接收、轉遞、開具證明、政審“一站式服務”、“跨省通辦”和“全程網辦”。編制發布《年度唐山市緊缺人才需求目錄》，舉辦“高層次緊缺人才招聘服務月”、“京津冀專家唐山行”、“春風”、“春雨”系列招聘等活動，為民營企業引才引智。
（四）加強產業工人隊伍建設。暢通非公有制人才評價渠道，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約。建立職稱評審“綠色通道”，民營企業人才首次申報，可根據專業水平和工作業績“一步到位”評定相應職稱。指導企業建立職工技能素質提升專項集體合同制度，依法依規提取、使用職工教育培訓經費，制定符合企業實際的培訓計劃，完善培訓制度。廣泛開展崗位練兵、技術比武和勞動競賽，舉辦唐山工匠職業技能大賽、職工職業技能大賽等市級職業技能大賽活動。
（五）建立政策溝通和直達快享機制。涉企政策調整時，依法依規履行相關程序，設置合理過渡期。政策出臺后直接面向民營企業和個體工商戶進行發布和解讀。各級政府部門在制定涉企政策、規劃、標準和開展評估等方面，向優秀企業家開展咨詢，發揮企業家作用。推動涉民營企業資金直達快享，對明確到具體項目的涉企資金及時下達縣（市、區），確保資金不被截留、挪用、侵占。
三、營造公正規范的法治環境
（一）依法保護民營企業和企業家權益。加大對訴前保全、訴訟保全的司法審查力度，嚴格規范被查封主體范圍，嚴格審查擔保主體資質，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。貫徹落實寬嚴相繼刑事政策，依法審慎采取人身和財產強制措施。開設涉企案件綠色通道、優化一站式訴訟服務，對涉企案件優先排期、審結，減輕企業訴累。加大涉企案件執行力度，切實兌現勝訴權益。建立涉企申訴、再審案件專門合議庭審理、逐級報案機制，暢通申訴渠道。打造12309檢察企業服務熱線，開通涉企信訪案件受理處置“快速通道”。深化涉案企業合規改革試點工作，對符合合規整改條件的，及時納入涉案企業合規制度辦理程序。
（二）持續完善知識產權保護體系。嚴格貫徹落實《河北省知識產權保護和促進條例》，治理“惡意申請商標注冊”行為。積極落實知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機制，對知識產權保護施行司法與行政并行的“雙軌制模式”。加大對涉及區域廣、持續時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重商標侵權行為的查處力度，防范區域性、大規模侵權假冒案件發生。加強行政裁決，嚴厲打擊假冒專利違法行為。加大專利侵權糾紛辦案力度，提升行政裁決辦案質量效率。積極通過省外辦與外國駐華使館及我駐外使領館溝通聯系，協助“走出去”企業維護海外知識產權權益。
（三）嚴格規范行政執法行為。全面推廣“雙隨機、一公開”監管模式，合理確定抽查比例和檢查頻次，減少多頭、重復執法。改進行政執法方式，壓縮執法自由裁量空間。建立健全行政裁量權基準制度，將“首違不罰、輕微免罰”情形納入行政裁量基準范圍，主動公開接受社會監督。
（四）嚴控涉企收費行為。建立健全涉企收費監管長效機制，及時修訂完善相關制度，推動涉企收費治理逐步納入法治化常態化軌道。更新發布全市行政事業性收費和政府性基金目錄清單，主動接受社會監督。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業和金融等領域，持續開展涉企違規收費專項整治行動，依法查處涉企違法違規收費行為。常態化、長效化開展行業協會商會“亂收費”治理，強化行業協會商會收費監管。
四、支持民營企業高質量發展
（一）引導建立現代企業制度。指導幫助企業推進股份制改革，完善法人治理結構，規范經營行為，建立健全現代企業制度。支持民營企業加強風險防范管理，建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系。
（二）提升科技創新能力。鼓勵民營企業根據國家、省、市產業發展需求，密切跟蹤行業發展趨勢，持續加大研發投入，組織開展關鍵核心技術攻關，積極參與和承擔各級各類科研和成果轉化項目；支持民營企業與高等院校、科研院所合作建立技術研發中心、中試熟化基地工程研究中心、制造業創新中心等創新平臺。強化數字經濟、高端裝備、新材料、新能源等領域高新技術企業培育力度，推動民營企業向高新化、高端化發展。大力培育民營科技領軍企業、“專精特新”企業，鼓勵支持民營龍頭企業、領軍企業技術創新、管理創新、模式創新，延鏈補鏈強鏈，提升產業鏈現代化水平。
（三）加快智轉數改提升質量效益。支持民營企業參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，鼓勵在各個領域應用創新，支持中小企業數字化轉型。引導民營企業開展標準化活動，主動參與國際、國家、行業和地方標準制修訂，積極申報國家級、省級標準化試點示范項目。支持民營企業加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發展柔性制造，提升應急擴產轉產能力，提升產業鏈韌性。
（四）支持開拓國際市場。加強民營企業對外投資引導，鼓勵企業通過綠地投資、股權并購等多種方式開展境外投資合作，建立海外生產基地，完善產業全球布局。支持民營外貿企業借助境內外展會拓市場搶訂單，借助培訓指導外貿企業合法合規管理、提高應對風險能力，提示企業及時掌握風險信息。壓實企業境外完全主體責任，指導企業做好海外項目前期可行性研究和風險防控預案，落實境外使領館報到制度。
（五）鼓勵參與國家重大項目。支持和引導民營企業參與鄉村振興、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設，積極投身“萬企興萬村”行動。依托省在線審批平臺搭建的向民間資本推介項目庫，做好擬向民間資本項目常態化儲備工作。貫徹落實《河北省新能源發展促進條例》，鼓勵支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權、用能權交易，幫扶企業做好碳排放數據管理工作，推進企業綠色低碳發展。
五、促進民營經濟人士健康成長
（一）加強民營經濟人士思想政治建設。開展兩新黨組織全面創A，深化拓展基層黨建引領三年行動，堅持在非公企業、社會組織、小微企業中發展壯大黨員隊伍。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模范作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。設立民營經濟人士理想信念教育基地，市、縣兩級所屬商協會組織，每年至少赴理想信念教育基地開展一次教育活動。
（二）加強企業家隊伍建設。優化隊伍結構，統籌落實民營經濟代表人士綜合評價制度。支持民營經濟代表人士在各級各類經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。建立民營經濟代表人士數據庫。持續實施新時代青年民營經濟人士培育“領潮計劃”，培育一批政治上有方向、發展上有本領、責任上有擔當、文化上有內涵的年輕一代民營經濟人士。組織民營企業積極參與優秀民營企業、優秀民營企業家、百強民營企業評選表彰活動。
六、營造良好社會氛圍
（一）全面構建親清政商關系。認真落實《關于推行“正面清單”和“負面清單”構建親清政商關系的意見》，明確黨政干部和民營企業家交往規則。鼓勵黨政領導干部和公職人員在服務民營經濟過程中放下包袱、擔當盡責、主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，營造既親又清、規范有序、良性互動的政商交往氛圍。指導各地開展形式多樣的政企溝通協商。
（二）強化輿論宣傳支持。加強政策宣傳、形勢宣傳和成就宣傳，引導民營企業準確把握國內外經濟形勢和國家政策，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。防止夸大宣傳和片面解讀民營經濟發展面臨的困難和挑戰，反對丑化、污名化民營企業的各種言論。主動講好唐山民營企業和民營企業家的故事，在全社會形成關心、鼓勵、支持民營企業發展的濃厚氛圍。
（三）引導民營企業承擔社會責任。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。引導民營企業積極投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設，鼓勵民營企業更好履行社會責任。積極參與河北省社會責任100強評選認定。引導民營企業貫徹落實勞動保障法律法規，完善勞動關系協商協調機制、健全勞動者權益保障制度，促進企業和諧文化建設。
七、健全服務保障機制
（一）完善民營經濟發展促進機制。充分發揮市民營經濟領導小組作用，優化促進民營經濟發展工作協調機制，明確和壓實部門責任，加強部門之間、部門與地方之間政策協調聯動，強化協同配合。各縣區結合實際建立和強化促進民營經濟發展工作協調機制，形成支持民營經濟發展的強大合理。
（二）加強政策宣傳解讀。各級各部門制定的涉及民營經濟發展政策措施（非公開的除外），按照“誰起草、誰解讀”原則，充分利用公眾號、微信群、網站等媒介，做好解讀和宣傳推送。
（三）及時做好總結評估。配合做好涉民營經濟政策專項評估審查。加強民營經濟統計監測評估和統計數據共享，及時總結推廣各地好經驗好做法。
