〔2023〕—36
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于推行市場主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
唐山市人民政府辦公室
2023年12月15日
關于推行市場主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署和省委、省政府工作要求，破解市場主體在開具有無違法違規(guī)證明過程中的痛點堵點難點問題，積極拓展信用場景應用，進一步便利市場主體經(jīng)營活動，發(fā)揮信用建設對優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐作用，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮信用建設對優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性作用，按照“需求導向、信用賦能、便捷高效、分步實施”的原則，對標借鑒全國地市先進經(jīng)驗，結合唐山市“無證明”城市建設，推行以專項信用報告替代有關領域為市場主體開具的有無違法違規(guī)證明，切實解決市場主體無違法違規(guī)證明多處開、辦事難問題，減輕市場主體開具證明負擔，降低制度性交易成本，助力營造走在全國最前列的營商環(huán)境。
（二）改革目標
以市場主體在“信用中國（河北唐山）”網(wǎng)站自主打印專項信用報告（無違法違規(guī)證明版，以下簡稱“專項信用報告”），代替赴相關部門辦理的基本建設投資、消防安全、醫(yī)療保障、人社、公安、稅務等領域無違法違規(guī)證明，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)“一個平臺共享”、報告申請“一鍵完成”、各類無違法違規(guī)情況“一紙證明”，為市場主體提供方便、高效的服務。
2024年3月1日起，在全市42個領域以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明。
二、適用范圍
本方案所稱的有無違法違規(guī)信息，是指本市行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、有關中央（?。┐怪惫芾韱挝?、有關司法機關等(以下統(tǒng)稱“出證機關”)歸集的，以及通過接口從省公共信用信息平臺共享交換的涉及我市企事業(yè)、社會組織、自然人等市場主體的違法犯罪、行政處罰（適用簡易程序的除外）等依法列入有無違法違規(guī)證明事項的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息，是對市場主體有無違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。
適用對象：唐山市域內的市場主體可以開具專項信用報告，用以證明自身在相關領域有無違法違規(guī)記錄的情況。各級政府部門需要市場主體開具無違法違規(guī)證明的，市場主體可以選擇以專項信用報告替代原有相關證明，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。鼓勵市場主體在開展市場經(jīng)營活動過程中應用專項信用報告。
適用場景：專項信用報告應用場景主要包括：金融市場應用，主要在企業(yè)申請上市、融資、并購重組、債券發(fā)行、銀行貸款等方面作為參考；商務經(jīng)營應用，主要在招投標、產(chǎn)權交易、第三方機構評估評審等方面作為參考；行政服務應用，主要在政務服務事項辦理、優(yōu)惠政策申請、資金支持、評優(yōu)評先、資格審查、人員招錄等方面作為參考。
三、重點任務
（一）建立信用信息共享機制，全面歸集共享數(shù)據(jù)。2023年12月底前，替代領域的信息來源單位（見附件）按照職責分工，負責將專項信用報告替代本領域有無違法違規(guī)證明需核查的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息全量、實時歸集共享至市公共信用信息平臺；各縣（市）區(qū)信用主管部門負責歸集本級有關部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及市場主體違法違規(guī)行為信息。按照“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負責”原則，各信息來源單位應加強對已歸集共享信息的核驗，確保市場主體2021年1月1日以后的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息全部歸集共享，并對數(shù)據(jù)的全面性、合法性、準確性負責。[責任單位：涉及替代領域的市有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會]
市行政審批局會同市大數(shù)據(jù)管理部門負責暢通數(shù)據(jù)交換共享渠道，確保數(shù)據(jù)實時交換共享、完整一致。2024年1月15日前，對省級部門掌握的數(shù)據(jù)信息，市市場監(jiān)管局等有關部門根據(jù)各自職責積極協(xié)調上級對口部門通過接口等方式推動數(shù)據(jù)回流。對開具《無犯罪記錄證明》所需核查的信息，市公安局會同市行政審批局建立協(xié)同機制，由市行政審批局統(tǒng)籌專項信用報告功能及其公安部門受理、核查反饋、管理等功能建設，實現(xiàn)按申請人戶籍地自動分派到公安派出所登錄賬號并同時為民警發(fā)布關聯(lián)手機提醒，公安派出所將核查結果于1個工作日內線上反饋；實施期間，國家、省對公安領域無犯罪記錄核查方式有優(yōu)化措施的，按新方式進行核驗。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市行政審批局等市有關部門）
（二）開發(fā)報告查詢應用功能，保障服務質效。2024年1月底前，市行政審批局會同市公安局等部門依托市公共信用信息平臺和“信用中國（河北唐山）”網(wǎng)站，完成專項信用報告的申請、審核、查詢、打印等功能模塊開發(fā)工作；2月底前，完成功能測試和上線調試運行，并持續(xù)做好運維保障工作。按照公益免費、便捷高效的原則，提供線上、線下報告查詢服務：市場主體可自行登錄“信用中國（河北唐山）”網(wǎng)站、“幸福唐山”APP、政務服務一體化平臺等，線上查詢下載專項信用報告，并納入政務服務平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)管理；也可通過各級政務服務窗口、一體化智能自動終端等，線下查詢、打印信用報告；可根據(jù)應用場景需要，自行選擇專項信用報告具體涵蓋的時間范圍和領域；可以向第三方提供授權查詢碼或校驗碼，委托第三方查詢和下載專項信用報告。打印出的專項信用報告可依托“信用唐山”微信公眾號進行真實性驗證。自然人專項信用報告查詢下載需征得本人同意。[責任單位：市行政審批局、市公安局等市有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會]
（三）有序組織工作實施，全面推進改革落實。2024年2月底前，市有關部門、各縣（市、區(qū)）要逐步引導市場主體使用專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明；2024年3月1日起，在本市行政區(qū)域內42個領域全面施行市場主體以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明。對專項信用報告不能證明的事項，依據(jù)相關法律法規(guī)辦理。[責任單位：涉及替代領域的市有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會]
（四）積極開展場景應用，不斷拓展區(qū)域合作。各有關部門要落實好專項信用報告在工作中的應用，要聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，積極擴展專項信用報告應用場景，為更多的市場主體提供便利。積極融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，推進專項信用報告與北京、天津等地共享互認合作機制；率先支持信用專項報告替代工作和應用場景在自貿區(qū)曹妃甸片區(qū)落地實施。工作實施中，市場主體認為專項信用報告中所載的違法違規(guī)信息存在錯誤的，有權提出異議；各信息來源單位應按照《河北省社會信用信息條例》《唐山市社會信用建設促進條例》等有關規(guī)定及時處理，保障市場主體合法權益。[責任單位：市各有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會]
四、保障措施
（一）強化組織保障。充分發(fā)揮市社會信用體系建設辦公室作用，督促指導各縣（市）區(qū)、市有關部門落實責任，統(tǒng)籌推進各項任務落實，協(xié)調解決推進過程中遇到的困難和問題，對實施進度、實施效果定期評估，持續(xù)優(yōu)化提升。各縣（市）區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導，按照職責分工，做好各有關領域改革替代及專項信用報告在各類場景的應用，確保各項任務落實到位。[責任單位：市行政審批局，市各有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會]
（二）強化技術支撐。學習對標外地先進經(jīng)驗，不斷完善工作措施，為專項信用報告替代有無違法證明改革工作提供必要資金保障，持續(xù)提升專項信用報告（有無違法違規(guī)證明版）系統(tǒng)、“信用唐山”網(wǎng)站服務功能，建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機制，落實數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，切實保障數(shù)據(jù)安全。（責任單位：市行政審批局、市財政局）
（三）強化宣傳推廣。充分發(fā)揮各級主流媒體作用，采取多種形式廣泛宣傳，切實做好政策解讀，不斷提高社會知曉度、認知度、參與度，積極營造良好氛圍，確保市場主體享受便利。各地、各單位要加強本地、本系統(tǒng)、本領域業(yè)務培訓，通過多種形式加強推廣宣傳。[責任單位：市行政審批局、市委宣傳部，市各有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會]
