唐政辦字〔2023〕113號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
為深入貫徹落實綠色發展理念，加快推進綠色建筑高質量發展，根據國家、省關于推動城鄉建設綠色發展、促進綠色建筑發展等相關規定，結合本市實際，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河北重要講話精神、視察唐山重要指示精神，踐行生態文明思想，貫徹新發展理念，在城鄉建設和城市更新過程中，不斷擴大綠色建筑規模，提升綠色建筑品質，降低建筑能源資源消耗，促進綠色建筑產業轉型升級，推動高端化、智能化、綠色化、融合化發展，為加快“三個努力建成”“三個走在前列”步伐，奮力譜寫中國式現代化的唐山篇章作出新的更大貢獻。
（二）工作目標
堅持政府引導和市場推動雙向發力，全鏈條支持綠色建筑發展，綠色建筑建設標準逐步提升，綠色建筑發展體制機制更加健全，建筑能效水平和星級綠色建筑占比進一步提升，綠色建材和可再生能源廣泛應用，裝配式建造方式更加成熟，建設工程抗震減災能力穩步提升，人居環境更加優質。
到2025年底，全市新建城鎮民用建筑全部按照綠色建筑標準建設，其中星級綠色建筑占比不低于50%；城鎮新開工裝配式建筑占比達到35%；新建建筑綠色建材應用占比不低于50%；每年新建被動式超低能耗建筑面積按不低于10%的速度增加；建筑垃圾綜合利用率達到55%以上。
二、重點任務
（一）推動綠色建筑規模化發展。政府投資或者以政府投資為主的建筑、大型公共建筑（建筑面積大于2萬平方米，下同）、地上建筑面積大于5萬平方米的住宅小區按照不低于一星級綠色建筑建設，政府投資或以政府投資為主的大型公共建筑按照不低于二星級標準建設，超高層建筑按照三星級標準建設。引導農村建設現代宜居農房，促進城鄉綠色建筑協同發展。積極開展綠色建筑評價標識工作，政府投資或以政府投資為主的項目應申報綠色建筑標識，鼓勵其他建設工程申報標識。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市農業農村局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（二）加快建筑產業化發展。新建2萬平方米以上的住宅小區應配建40%以上的裝配式建筑（按地上面積計算），政府投資或主導新建的保障性住房、棚戶區改造和公共建筑等項目應采用裝配式建造方式。促進設計單位與部件生產企業深度融合，共同開展通用化、模數化、標準化研究，提高各專業協同設計能力和標準化部品部件應用比例。倡導菜單式全裝修，提高裝修品質，降低運行維護成本。完善裝配式建筑工程質量安全監管體系，提升裝配式建筑工程質量。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（三）提高建筑能效水平。在現行節能標準基礎上，穩步提升新建建筑節能標準，積極開展超低能耗示范項目建設，到2025年底，建成一批示范項目，以點帶面，加快形成規模化發展格局。以超低能耗建筑全產業鏈發展為目標,推動高效節能門窗、高性能保溫材料、外墻保溫一體化材料、新型墻體和圍護結構等產業進步。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（四）推進既有建筑綠色化改造。在城市更新、海綿城市建設和老舊小區改造過程中，將既有建筑節能改造、供熱計量改造、居住環境提升、建筑安全整治、生活便利性改善等內容同時推進，進一步提升綜合改造效果。結合實際需求，推動既有辦公建筑、工業廠房的功能提升和綠色化改造。在美麗鄉村建設中，加入綠色化內容，結合項目實際，制定能滿足群眾要求、體現農村特點、提高農民生活質量的建設方案，讓廣大農民更好體驗到綠色化建設的好處。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市城市管理局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（五）加大綠色建材應用推廣。以開展國家級政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點為契機，加快綠色建材產業發展，擴大應用規模。支持有基礎的機構申請綠色建材認證資質，推動綠色建材認證能力提升，逐步擴大綠色建材認證比例。推動綠色建材生產企業向園區化、集團化、專業化發展，基本形成龍頭企業引領帶動、中小企業協同發展的綠色產業格局。提升建筑垃圾減量及資源化利用水平，鼓勵建筑廢棄物再生產品研究、生產和應用。〔責任部門：市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局、市城市管理局、市科技局、市財政局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（六）提高清潔能源應用比例。新建建筑應采用太陽能系統。根據建筑用能需求，合理確定太陽能光伏和太陽能光熱等系統應用，宜電則電，宜熱則熱。推進可再生能源與建筑主體同步設計、施工、驗收，逐步提高建筑用能中清潔電力消費比例，推廣空氣熱能、生物質能等清潔能源，減少常規能源使用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統，發展柔性用電建筑。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市發展和改革委；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（七）提高建設工程抗震水平。嚴格落實《建設工程抗震管理條例》要求，推廣應用減震隔震技術。從2024年起，抗震設防烈度為8度的縣（市、區）每年選擇一個住宅小區開展減震隔震技術示范，鼓勵其他地區積極推廣減震隔震技術。發揮本地龍頭企業帶動作用，培育一批技術力量強、市場信譽好的生產、設計和檢測企業，提高技術應用水平，保證建設工程的防震減災能力。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市市場監督管理局、市工業和信息化局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（八）推進創新驅動發展。充分動員各市場主體積極性，加速科技創新，促進成果轉化，形成創新驅動發展的良好局面。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，加強共性技術研究力度，開展針對提升設計水平、施工工藝、連接工藝等課題研究，不斷提升綠色建筑全流程信息化、工業化、標準化和智能化水平。在我市現有裝配式生產基地和綠色建材基地的基礎上，鼓勵加強科技研發，增強核心競爭力，逐漸向高端建材發展，積極培育更多國家級和省級示范基地。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市科技局、市工業和信息化局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（九）強化綠色建筑全過程管理。建設單位在可行性研究報告或者項目申請報告中應當明確綠色建筑內容，向各參建主體明確綠色建筑的具體要求，并督促落實。設計單位、圖審機構按照綠色等級要求設計、圖審，確保滿足規范要求，不得擅自變更主要內容。施工單位按照國家和省綠色施工有關技術標準以及施工圖設計文件，編制施工方案，并負責組織實施。監理單位應當將綠色建筑等級要求實施情況納入監理范圍。建設單位組織建設項目竣工驗收時，對綠色建筑等級要求進行查驗，不符合綠色建筑等級要求的不得通過竣工驗收。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市行政審批局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
三、支持政策
（一）土地出讓環節。將綠色建筑、裝配式建筑、被動式建筑相關要求納入建設項目策劃生成，由住建部門明確建設要求，資規部門將建設要求納入用地清單，土地劃撥或出讓前一并交付用地單位或競買單位，按照“定品質、競地價”方式進行出讓。土地價款可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。對于整片建設高星級（二星級及以上）綠色建筑、被動式超低能耗建筑和A級以上裝配式建筑的，出讓價格給予不超過10%的優惠。〔責任部門：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（二）審批環節。對于被動式超低能耗建筑，申請建設工程設計方案審查時，需提交施工圖深度的方案圖紙，同時提交由住建部門出具的認定意見。因墻體保溫等技術增加的地上建筑面積，資規部門在建設工程設計方案審查時，按采用被動式超低能耗建筑地上建筑面積的9%以內給予獎勵。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理建設工程設計方案審查時，需報審施工圖深度的方案圖紙，且需同時提交由住建部門出具的認定意見后，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃地上總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率。采用兩種技術的，獎勵面積可疊加，獎勵面積不計入成交地塊的容積率。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（三）施工環節。綠色建筑、裝配式建筑、被動式建筑在完成工程設計方案審查后，可按照相關要求分階段核發施工許可證。對納入省級生態環境監管正面清單的項目，在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下可以正常施工。重污染天氣黃色及以上預警期間，施工工地除按照國家要求停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等建設工序外，其他工序不停工。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內，對運輸超高、超寬裝配式建筑部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。〔責任部門：市行政審批局、市生態環境局、市公安局、市交通運輸局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（四）銷售環節。對于裝配式建筑、被動式建筑、高星級綠色建筑，投入資金達到工程建設總投資的25%以上，施工進度達到正負零，可申請辦理《商品房預售許可證》，項目預售資金重點監管比例降低20%。住房公積金管理部門對繳存職工使用住房公積金貸款購買二星級及以上綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅的，貸款額度上浮20%，但還款能力不超過借款人（及配偶）月收入的60%。鼓勵其他金融機構給予商業貸款用戶適當優惠。〔責任部門：市住房和城鄉建設局、市公積金管理中心、市地方金融監督管理局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（五）運營環節。建筑物所有權人或者使用權人與物業服務企業簽訂的服務合同，應當載明符合綠色建筑運營要求的物業管理內容，物業企業應當將綠色建筑運營要求納入物業管理制度，并負責節能、節水等設施設備的維護和保養。〔責任部門：市住房和城鄉建設局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（六）加大產業支持。將綠色建筑產業納入我市戰略性新興產業發展規劃。稅務部門對綠色建筑新技術、新工藝、新產品的研發費用，按照國家有關規定給予稅前加計扣除等優惠政策。將星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、減隔震技術應用納入綠色金融重點支持范圍予以支持。〔責任部門：市發展和改革委、市稅務局、市地方金融監督管理局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
（七）財政補貼。積極申請中央、省級補助資金支持，充分發揮財政資金的撬動作用。對于裝配式建筑，按照唐山市人民政府辦公室《關于印發<唐山市推進裝配式建筑發展的若干政策措施（修訂版）>的通知》（唐政辦字〔2021〕118號）給予獎勵。對新獲得綠色建材產品認證的企業，給予一次性扶持資金5萬元。〔責任部門：市財政局；各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會〕
四、保障措施
（一）強化統籌協調。由市住建局牽頭，資規局、發改委、財政局、工信局、審批局、金融監管局、市場監督管理局、科技局等多部門密切配合，完善溝通協調機制，落實獎勵措施，統籌推進各項任務落實。
（二）落實工作責任。各市直相關部門按照各自職責，負責政策研究制定，嚴格項目審批、落實補貼政策。各縣（市、區）結合實際明確分工，制定細化實施方案，確保各項工作落地見效。
（三）增強能力建設。組織具有豐富實踐經驗的高水平專家，成立專家庫，積極邀請省級專家和京津專家入庫。鼓勵成立綠色建筑行業協作組織，加快上下游產業鏈深度融合，促進政產學研用深度合作，提升“唐山品牌”影響力和競爭力。
（四）加強宣傳引導。創新宣傳形式，組織觀摩活動，多渠道宣傳綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑、綠色建材和抗震設防技術對建筑品質的提升，提升群眾認知度和認可度。鼓勵行業協會和相關企業采用自媒體、公眾號等形式開展廣泛宣傳。
唐山市人民政府辦公室
2023年12月5日
