唐山高新區管委會
關于法治政府建設情況的報告
市政府：
2021年，在市委、市政府的正確領導下，高新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實《唐山市2021年法治政府建設工作要點》各項任務，不斷提升法治政府建設水平。現將有關情況報告如下。
一、加強法治政府頂層設計
1.全面加強黨的領導。我區認真貫徹落實中央關于全面依法治國的部署要求，全面深化法治高新建設。始終將法治建設擺在全區工作的重要位置，切實履行推進法治建設第一責任人職責。制定了《中共唐山高新區工委全面依法治區委員會2021年工作要點》《高新區2021年法治政府建設工作要點》《高新區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，認真聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。
2.加強依法行政意識和能力建設。將學法納入黨工委理論學習中心組學習計劃和黨員干部培訓計劃，有組織、有計劃、分級分類地開展干部培訓工作。制定了黨工委理論學習中心組專題學習計劃和領導干部學法計劃，將黨工委會議作為領導干部學法的基礎平臺，認真學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律知識。制定了黨員干部學法計劃，組織對全區黨員干部和農村（社區）“兩委”班子成員進行法治培訓。在干部提拔任用和考核工作中，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，并在考核考察、任前談話中嚴格落實。各部門行政執法人員必須經過公共法律知識和專業法律知識培訓考試合格取得行政執法資格，有效提高了領導干部和執法人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、促進發展的能力和水平。
3.科學謀劃法治政府建設。一是為深入貫徹落實習近平法治思想，高質量推進全區法治政府建設，結合我區工作實際，制定印發了《高新區2021年法治政府建設工作要點》,明確了目標任務和時間安排，確定了重點工作和工作要求，督導各單位按照方案內容要求落實法治建設相關工作。我區把法治建設真正擺在全區工作的突出位置，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
4.加強理論研究和宣傳報道。我區積極加大法治政府建設成就宣傳力度，發揮典型示范引領作用。組織全區各單位學習省、市和其他優秀縣區法治政府建設成就先進經驗，發揮典型經驗的示范引領作用，營造法治政府建設濃厚氛圍。
二、持續優化政府職能體系
1.全面推行權責清單制度。一是持續推進行政執法事項清單、許可事項清單、權力清單、責任清單、負面清單等制度建設。完善公開《高新區行政權力清單》《責任清單》，全部實現網上公開。二是按照“依法下放、宜放則放”原則，賦予行政執法權限,制定了《高新區鎮（辦事處）行政處罰事項清單》，下放行政處罰事項72項，依法依規履行賦權、委托程序，明確賦予、委托鎮（辦事處）相對集中行使行政處罰權。三是全面落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單公示制度，按照上級要求，我區認真落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單面向社會公開。
2.持續優化營商環境。我區依托河北省政務服務網，為企業開辦“一窗通”平臺，實行企業開辦各環節“一窗受理、并行辦理”，實現企業設立登記、公章刻制、申領發票等數據同步采集、業務并聯辦理、結果實時共享，全面實現全流程一體化在線辦理、一個工作日內辦結。唐山高新區管委會被列為全省優化營商環境推動高質量發展先進集體初審單位。
3.加強事中事后監管。一是完善市場監管隨機抽查事項清單，推進部門內部和跨部門聯合抽查。制定印發了《《關于推進“雙隨機、一公開”監管工作規范化的指導意見》等文件，組織開展了4次雙隨機抽查和1次跨部門聯合抽查，對上級下達的43戶市場主體抽查任務已全部完成。二是強化市場主體信用信息歸集、共享和公示，推進信用聯合獎懲。以稅務局、市場監督管理分局為示范單位，逐步推進全行業分級分類監管工作。
4.加快建設服務型政府。為進一步優化營商環境，推進中介服務市場化工作需求，組織各相關部門，對中介服務事項進行梳理匯總，落實省行政審批中介超市的入駐審核、公開選取、服務管理、服務評價等制度。
5.加快推進政務誠信建設。積極開展政務誠信承諾踐諾主題活動。全區科級及以下公職人員及履行公務人員廣泛參與，簽署政務誠信承諾書兩千余份，集中在“信用唐山”網站信用承諾欄目公示，主動接受社會監督。截至目前，高新區沒有政府失信情況發生。
三、依法依規制定規范性文件
一是全面落實行政規范性文件合法性審核機制。嚴格執行規范性文件合法性審查制度，以管委會名義制發的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布，經管委會辦公室審核，法制部門審查、黨工委會議審議，管委會主要領導審定后印發。二是嚴格落實行政規范性文件備案審查制度以管委會名義制發的規范性文件報市相關部門備案，管委會其他部門制發的規范性文件報黨政綜合辦公室和司法局備案。三是對行政規范性文件進行動態清理。持續推進行政規范性文件動態清理工作機制，及時清理與現行法律法規以及相關政策不相符的行政規范性文件，有力維護了政令暢通和法制統一。
四、規范行政決策程序
1.嚴格落實行政決策程序。一是完善重大行政決策程序制度，始終堅持和健全民主集中制，按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的程序，對重大決策、重大事項安排、重大問題實行民主科學決策，通過召開黨工委會議等進行集體研究決定，嚴格落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度。
2.大力提升行政決策水平。落實政府法律顧問制度，積極發揮法律顧問在制定政策法規、作出重大行政決策、簽訂合同、完善行政執法程序、規范行政執法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。全年為管委會相關單位提供法律咨詢55次，參與行政應訴案件10起，協助做好行政復議案件5件，有效地發揮了智囊參謀作用，增強了我區行政決策的科學性和民主性。
3.加強行政決策執行和評估。一是建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制和評估機制，保證重大決策的有效執行。二是落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，規定重大決策的提出的單位、項目報建單位、審批決策單位對重大決策風險承擔共同責任，對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤的實行責任追究。
五、推進嚴格規范公正文明執法
1.深化拓展“三項制度”改革。一是全面貫徹落實行政執法三項制度，對落實情況開展監督檢查。組織開展行政執法案卷評查工作，依據《河北省行政處罰案卷評分細則》，主要從行政執法主體是否合法，行政執法事實是否清楚，案卷制作是否符合標準等方面，對行政執法單位案卷開展評查，及時發現行政執法工作中存在的問題與不足，督促行政執法單位全力整改，提升行政執法標準化、規范化、精細化水平。二是行政執法公示制度機制不斷健全，在區門戶網站上及時公示并更新執法信息。
2.深化行政執法體制改革。一是以鄉鎮改革為契機，進一步整合執法隊伍，推進基層綜合行政執法改革。通過放權賦能、破除壁壘、轉型重構，全力打通基層治理“最后一公里”。鞏固和深化基層綜合行政執法改革成果，持續推進行政執法權限和力量向基層下沉，切實提升基層治理能力和治理水平。按照“依法下放、宜放則放”原則，賦予行政執法權限，制定了《高新區鎮（辦事處）行政處罰事項清單》，依法依規履行賦權、委托程序，明確賦予、委托鎮（辦事處）相對集中行使行政處罰權。二是建立健全鄉鎮（街道）與區直部門行政執法案件移送、信息共享等協調機制。有效利用“兩法銜接”平臺，加強行政執法與刑事司法有機銜接，做好行政執法數據統計和移送涉嫌犯罪案件案件情況統計報送工作。
3.按照省市部署全面推行證明事項告知承諾制，加強督導，確保落地落實。我區全面落實證明事項告知承諾制，制定印發了《高新區保留證明事項目錄和高新區第一批實行告知承諾制證明事項目錄》，并將高新區保留證明事項目錄和實行告知承諾制證明事項目錄清單在高新區政務網站向社會公布實施。
4.加強重點領域行政執法。一是強化藥品、醫療器械市場監管工作。加強日常巡查，共檢查藥品經營企業約687家次，醫療器械經營、使用企業約90家次，全覆蓋檢查8次，開展中藥飲片專項檢查125家次。二是加強食品安全監管，確保飲食安全。集中組織開展食品生產企業復工復產監督檢查，督促企業嚴格落實主體責任，堅決杜絕帶“病”生產。積極開展肉制品質量安全提升行動，冷凍飲品生產企業、食品添加劑專項整治行動等，監督企業對專項檢查發現問題進行整改，日常監督檢查企業24家次，檢查企業覆蓋率100%。
5.加強行政執法規范化建設。一是嚴格實行行政執法主體資格審查制度和行政執法人員上崗制度，所有行政執法人員均執證上崗。二是加強對行政執法人員的培訓和管理。完成我區2021年度新增行政執法人員培訓考試和執法證件申領發放工作。三是按照規范和精簡的原則，制定行政執法事項清單和罰沒事項清單。認真梳理行政執法事項、行政處罰等執法類職權事項，編制完成《唐山高新區行政執法事項清單（2021年版）》《唐山高新區罰沒事項清單（2021年版）》，并在區門戶網站上公示。
六、強化突發事件依法處置
1.依法依規做好疫情防控工作。我區嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法律法規，嚴格落實疫情防控“十個常態化”政策要求，依法實施各項疫情防控措施，確保人民群眾生命安全和身體健康。加大對危害疫情防控行為的執法力度，打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩定和人民群眾的生命財產安全；加強疫情防控法治宣傳和法律服務，及時化解醫患、涉企、消費等矛盾糾紛，加強疫情防控期間矛盾糾紛排查化解。
2.完善突發事件應對制度。我區制定了《高新區煙花爆竹事故專項應急預案》《高新區危險化學品生產安全事故專項應急預案》和《高新區生產安全事故專項應急預案》等各項應急預案，明確了突發事件發生時事故應急管理工作領導小組成員和各相關部門職責，確保做到以人為本、安全第一、統一領導、分級分部門負責，屬地管理為主的應急管理機制。
3.加強應急指揮體系建設。一是建立了高新區應急指揮體系，制定并印發各類專項預案，確保突發事件發生時，及時啟動預案。定期開展防災減災宣傳活動，加強廣大人民群眾對減災知識的學習和了解。二是落實突發事件依法分級分類施策，增強應急處置的針對性、時效性。為做好我區風險普查工作，成立了高新區管委會第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，結合上級部門完成編制災害綜合防治區劃圖，應急系統調查數據的收集填報工作已經100%完成。
4.提升輿情管理和處理能力。建立了應對突發事件預警研判機制、快速反映機制、協同聯動機制和責任追究機制，確保宣傳輿論和意識形態工作任務落實落地，努力營造和諧穩定的輿論氛圍。
七、完善社會矛盾糾紛預防調處體系
1.提高行政行政應訴工作水平。我區嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，認真履行行政應訴職責，提高行政應訴質量。出臺了《高新區關于落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關負責人按規定出庭應訴提出了具體要求，進一步完善行政應訴制度，支持法院行政審判。
2.加強全民普法工作。認真貫徹落實唐山市“八五”普法規劃。充分發揮傳統媒體和新媒體的積極作用，創新形式，豐富載體，積極開展法治宣傳系列活動，在全社會營造法治建設的濃厚氛圍。充分利用“4.15”全民國家安全教育日、“12.4”國家憲法日等時間節點，組織相關單位開展普法進機關、進農村、進社區、進企業系列普法宣傳活動，把法律知識、法律服務送到群眾家門口，增強廣大群眾的法律意識。加強青少年群體普法力度，將法治教育課納入中小學課程，由檢察長、檢察官、公安干警擔任法制副校長，定期為學校師生開展法律講座，師生學法、知法、守法觀念進一步增強，為學生從小養成遵紀守法，做合格公民打下良好基礎。
3.加快推進公共法律服務體系建設。結合鄉村振興戰略，大力推進基層公共法律服務體系建設，已在各村（社區）建立基層公共法律服務工作站，組建法律服務微信群，全年接受法律咨詢82人次，不斷提升了群眾對公共法律服務的知曉率、滿意率。
八、加強行政權力制約和監督
1.自覺接受監督。一是自覺接受紀檢監察部門的監督。以政治監督為統領，加強對“一把手”和領導班子的監督。印發《關于嚴格落實加強對“一把手”和領導班子監督的實施方案》，將各級黨政“一把手”作為監督重點，落實“一把手”帶頭遵守政治紀律和政治規矩，帶頭執行黨內各項制度，嚴守中央八項規定精神，切實履行好第一責任人職責。堅決貫徹落實中央八項規定精神，抓住春節、中秋、國慶等重要時間節點，緊盯違規吃喝、公車私用、違規收受禮品禮金等易發多發問題和電子紅包、變相吃喝等隱性變異問題，深入開展糾治“四風”專項監督檢查12次。二是積極配合人大系統執法檢查，認真承辦人大代表建議和政協提案，確保答復率100%。今年我區共承辦2件市人大代表建議和3件市政協委員提案，截至目前，已在規定時間內辦結市人大代表建議2件、市政協委員提案3件，并對相關代表、委員進行了走訪，代表委員滿意率100%。三是嚴格落實政務公開和重大突發事件新聞發布制度，推進政府信息公開等重點工作，暢通投訴舉報監督渠道。制定印發了《唐山高新區政務公開制度匯編》《高新區新聞發布制度》等文件，確保政府信息公開工作有序開展。
2.加強審計、統計等專門監督。一是建立健全常態化監督機制，切實強化審計監督。明確審計監督的重點領域及其相關審計項目，通過審計計劃的制定和實施，認真履行法定職責，充分發揮國家審計的基石和重要保障作用，全面促進提升審計監督整體水平。二是堅持依法統計，增強監督實效。加強對統計人員法律法規培訓和職業道德教育，利用年報會、業務培訓會等組織相關企業和統計調查對象進行統計法律法規培訓學習。加強統計數據質量內控機制和外部監督。為落實統計機構負責人和統計人員防懲統計造假責任制，建立健全各級統計機構全過程質量管理和全員責任體系，制定了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性方案》《關于建立違規干預統計工作記錄制度的辦法》等文件和制度，進一步規范了統計行為。
3.加強行政執法監督。一是貫徹落實《河北省行政執法監督條例》，建立行政執法的日常監督工作機制。為規范文明執法行為，提高行政執法水平，建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。制定印發《進一步落實行政執法主體責任制工作方案》，各行政執法部門根據有權必有責的要求，確定了不同機構崗位執法人員的具體執法責任。二是加強行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設，全面落實行政執法責任制。我區建立行政執法投訴舉報登記制度，向社會公布投訴舉報電話，暢通社會監督的渠道。按照上級要求，建立了投訴舉報登記制度，區級設有投訴熱線，各行政執法單位也按規定公布投訴舉報方式，保證了投訴舉報渠道暢通。為進一步落實行政執法責任制，制定印發了《高新區行政執法考核評議制度》，提高了我區行政執法水平。
九、推進數字法治政府建設
一是加強政務信息系統優化整合。深入推進“互聯網+監管”數據歸集工作，提高實施清單編制完成率和監管行為覆蓋率。依托“互聯網+”打造云端審批。積極推進“互聯網+”政務服務，打造前端+網絡+終端=云端審批的服務新模式，申請人可通過互聯網完成事項申報后，由審批工作人員在系統終端進行流轉審批，即可使審批透過“云端”直接服務于事項申報者并自動形成相應審批文件，當日即可完成異地審批，真正實現了高效辦結、不見面審批。二是進一步細化雙公示工作。印發了《關于構建行政許可和行政處罰“雙公示”常態化工作機制的通知》（唐高社信辦發〔2021〕4號），常態化梳理調整部門行政許可和行政處罰清單，確保行政許可和行政處罰事項公示無遺漏。在全市組織的抽查中，我區“雙公示”上報數據準確率達93.73%。
十、下步工作措施
下一步，我區將以加強法治宣傳、推進政務公開、優化營商環境為重點，進一步提升法治政府建設水平，為加快“四個高新”建設提供有力法治保障。
專此報告。
唐山高新區管委會
2022年1月11日
