市政府：
2023年，在市委、市政府的正確領導下，高新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，奮力譜寫高新區高質量發展新篇章。現將高新區法治政府建設有關情況報告如下。
一、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力的情況
1.將法治政府建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃。按照上級要求，我區把法治建設真正擺在全區工作的突出位置，與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核。已將法治政府建設納入地區發展總體規劃和年度工作計劃，定期在黨政聯席會議上研究法治建設工作，及時研究解決法治建設中的重大問題。
2.制定印發推進依法行政、法治政府建設年度工作要點。我區把法治政府建設真正擺在全區工作的突出位置，有專題會議研究、有工作部署、有成效驗收。為深入貫徹落實習近平法治思想，高質量推進全區法治政府建設，根據省市文件要求，結合我區實際，制定印發了《唐山高新區2023年依法行政工作要點》《中共唐山高新區工委全面依法治區委員會2023年工作要點》,明確了目標任務和時間安排，確定了重點工作和工作要求，督導各單位按照方案內容要求落實法治建設相關工作。
3.落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定。我區認真落實建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單工作。按照市依法治市辦工作要求，制定印發《高新區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，并要求區直各單位、各鎮(辦事處)參照清單內容制定本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單。區直各單位已完成本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單的制定工作。
4.政府主要負責人定期聽取法治政府建設情況全面匯報。我區按照上級要求向市政府報告法治政府建設情況，黨政主要負責人落實法治建設職責要求，及時聽取法治建設半年及全年工作的匯報。
5.增強領導干部法治意識，制發領導干部學法計劃。一是高度重視學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略精神工作，在理論學習中心組會議上，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,中央和省市委重要會議、重要文件、重大決策部署,結合高新區實際,加強干部教育培訓、廣泛開展社會宣傳等各項工作。我區制定了印發了《2023年中共唐山高新區工委理論學習中心組專題學習重點內容安排》，明確了全年學習重點。二是將學法納入黨工委理論學習中心組學習計劃和黨員干部培訓計劃，有組織、有計劃、分級分類地開展干部培訓工作。制定了黨工委理論學習中心組專題學習計劃和領導干部學法計劃，將黨工委會議作為領導干部學法的基礎平臺，認真學習了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律知識。
6.認真開展法治政府建設督察工作。為持續深化法治政府建設，黨工委全面依法治區辦到各單位開展法治政府建設專項督察工作。重點圍繞學習宣傳貫徹落實習近平法治思想、黨政主要負責人履行推進法治建設職責、全區法治政府建設指標完成工作等情況，通過聽取匯報、座談交流、查閱資料、現場抽取行政執法人員開展法治能力測試等形式進行全面督察。黨工委依法治區辦對存在的問題進行現場反饋并提出整改意見，要求補短板、強弱項、促提升，高標準完成全區法治政府建設各項工作任務。
二、依法行政制度建設和實施的情況
1.健全行政規范性文件制定制度，嚴格履行行政規范性文件制定程序。一是嚴格執行規范性文件合法性審查制度。我區在制定出臺規范性文件時，嚴格按照《高新區黨工委、管委會工作規則》《高新區規范性文件制定規定》等相關規定，經風險評估和合法性審查后，公開征求意見，經黨工委會議討論通過后印發執行。規范性文件的出臺采取公開征求意見，召開論證會、風險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責任追究等作為規范性文件制定的必經程序。
2.提高公眾參與度，向社會公開征求意見。我區認真落實民意調查制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由，積極實行重大行政決策公開制度，全面落實重大民生決策事項民意調查制度。
3.嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。我區嚴格執行規范性文件“三統一”和備案制度。我區制定規范性文件時，嚴格遵循“三統一”制度，管委會制發的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布。以管委會名義制發的公文必須經管委會辦公室審核，法制部門審查、黨工委會議審議，管委會主要領導審定等過程，并報市相關部門備案。
4.做好行政規范性文件清理工作。按照市級工作要求，我區制定印發了文件《唐山高新區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》，對我區不適合全面深化改革和社會主義市場經濟發展要求的行政規范性文件進行全面清理，目前已將清理結果和工作報告報送至市司法局，并將清理結果在管委會門戶網站統一公開發布，實現統一平臺查詢。
三、依法、科學、民主決策的情況
1.健全重大行政決策相關規定。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》和《河北省重大行政決策程序暫行辦法》。為更好完善重大行政決策程序，我區制定印發了《高新區重大決策社會穩定風險評估實施辦法》等相關文件。
2.嚴格落實重大行政決策程序相關規定。我區始終堅持與群眾利益密切相關的重大決策、重大舉措、重點建設項目等重大、重要事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調研，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，通過進行社會公示，聽取意見，邀請專家論證，進行合法性審查，經領導班子集體研究決定后實施。做到了把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經程序，促進了我區經濟社會的科學發展。
3.建立重大行政決策事項年度目錄公開制度。我區依法公開重大行政決策事項、依據和結果，切實增強公眾參與實效。我區認真落實民意調查制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，充分利用行政決策公眾參與平臺，征求公眾意見。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由，積極實行重大行政決策公開制度，切實增強公眾參與實效。
4.落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度。我區嚴格落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，對行政決策重要事項，堅持黨工委會議研究決定，嚴格落實一把手末位表態制度，會議內容由專人進行全過程記錄、材料存檔。
5.法律顧問、公職律師在行政決策中的作用有效發揮。一是落實政府機關法律顧問制度，發揮法律顧問、公職律師在行政決策中的作用。我區積極健全完善法律顧問制度，積極發揮法律顧問在制定政策法規、作出重大行政決策、簽訂各類合同、完善行政執法程序、規范行政執法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。二是強化專家論證作用發揮，提高專家論證質量。為進一步加強法治高新建設，全面推進依法行政,結合我區實際，制定了《高新區管委會法律顧問工作制度》，對管委會法律顧問的選聘條件作出了具體規定,明確了法律顧問的工作職責、權利義務、工作機制等，我區重大決策事項征求法律顧問意見。落實政府購買服務，將法律顧問工作經費列入區財政預算，并及時撥付到位。今年以來，組織管委會法律顧問，為管委會相關單位提供各類法律咨詢67次，開展行政應訴11次。
6.認真開展重大行政決策跟蹤反饋和后評估工作。一是建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制，推進決策后評估工作。我區制定印發了《高新區重大決策跟蹤反饋制度》，保證重大決策的有效執行，發現并糾正決策存在的問題，從而減少決策失誤造成的損失。二是落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。為更好完善重大行政決策程序，我區制定印發了《高新區重大決策社會穩定風險評估實施辦法》，提出了重大決策的提出的單位、項目報建單位、審批決策單位對重大決策風險承擔共同責任，也對造成決策失誤的相關單位和個人責任如何追究明確了問責方式。
7.在重大行政決策出臺前按照規定向同級黨委請示報告。每項重大行政決策作出前，我區按照文件規定需向黨工委請示報告。嚴格執行重大決策合法性審查制度。我區在作出重大決策前，嚴格按照《高新區黨工委、管委會工作規則》《等相關規定，經風險評估和合法性審查后，公開征求意見，經黨工委會議通過后印發執行。重大決策的作出仍采取公開征求意見，召開論證會、風險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責任追究等作為規范性文件制定的必經程序。
四、嚴格規范公正文明執法情況
1.深化行政執法體制改革，規范和提升鄉鎮和街道綜合行政執法水平工作。一是建立健全鎮（街道）與區直部門行政執法案件移送、信息共享等協調機制。按照上級安排部署，完成行政執法數據統計和移送涉嫌犯罪案件案件情況統計報送工作。加強行政執法與刑事司法有機銜接工作，指導各有關單位用好“兩法銜接”平臺。二是對鎮（街道）開展業務指導、培訓，確保接得住、管得好。我區組織開展衛健領域鄉鎮和街道綜合行政執法培訓，進一步增強執法人員在執法過程中的證據意識、程序意識、規范意識，促進了我區鎮和街道綜合行政執法隊伍素質、執法能力和依法行政水平的整體提升。
2.全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。一是全面貫徹落實行政執法三項制度，組織開展行政執法案卷評查工作，本次案卷評查采用自評與互評的形式，依據《河北省行政處罰案卷評分細則》，主要從行政執法主體是否合法，行政執法事實是否清楚，證據是否充分，行政執法適用的法律、法規、規章是否正確，行政執法程序是否合法，案卷制作是否符合標準等方面進行評查。通過此次案卷評查活動的開展，各行政執法單位將以行政執法工作中存在的問題與不足為導向，端正態度，全力整改，逐步提高依法行政意識，提升行政執法標準化、規范化、精細化水平。二是行政執法公示制度機制不斷健全。按照上級要求，積極推進行政執法公示，組織公安分局、老莊子鎮、街道辦事處等行政執法單位在區門戶網站上公示行政執法信息，并及時更新。三是制定行政執法事項清單并向社會公開。制定印發《高新區關于對<行政執法事項清單>動態調整的通知》,組織相關單位，認真梳理行政處罰、行政許可等執法類職權事項。編制完成了《唐山高新區行政執法事項清單（2023年版）》，并在區門戶網站上公示。
3.優化法治化營商環境，落實省、市司法行政系統提升行動各項舉措。一是推進跨部門涉案財物監督管理中心建設。為有效破解涉案財物“扣押難、保管難、移交難、處置難”問題，不斷提升涉案財物管理法制化、標準化、智能化、專業化水平，高新區黨工委、管委會認真貫徹落實中央關于政法領域全面深化改革的部署要求，明確由區政法委統籌協調，區公安分局牽頭負責，區法院、檢察院、財政局為成員單位的工作專班，成功打造全省首家線上線下結合、政府企業配合、公檢法共用的“跨部門涉案財物監督管理中心”。涉案財物監督管理中心建立以來，19家基層執法辦案單位納入監督管理中心服務范圍，實現涉案財物管理的統一入口、統一監管。截至目前，辦案人員通過平臺提交入庫申請658次、出庫申請228次、調用申請112次、調用歸還申請66次；共接收涉案物品82520件、出庫物品5709件、目前在庫物品76749件；保管普通物品73578件、貴重物品476件、動植物標本17件、防磁物品173件、大宗物品8107件、涉案車輛95輛（含非機動車）。節約執法辦案人員工作時間131765小時，大幅減少了重復建設、多頭管理帶來的行政成本。二是建立“一企業一法官”工作機制。主動對接區內270余個高新技術企業，推動從“被動司法”向“能動司法”轉變，從“等案上門”向“主動化解”轉變，從“坐堂審案”向“上門解紛”轉變。三是我區檢警偵查監督與協作配合領導小組制定印發了《辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用酌定不起訴工作指引（試行）》，該指引細化了醉酒駕駛機動車嫌疑人酌定不起訴工作，規定擬被不起訴人要參加志愿者服務，結合具體案情對被不起訴人實施訓誡、責令具結悔過，堅持把加強釋法說理和警示教育貫穿辦案全過程，通過辦案引領社會價值取向，糾正社會治理問題。
4.深入推行行政執法責任制。一是制定行政執法事項清單并向社會公開。制定印發《高新區關于對<行政執法事項清單>動態調整的通知》,組織相關單位，認真梳理行政處罰、行政許可等執法類職權事項。編制完成了《唐山高新區行政執法事項清單（2023年版）》，并在區門戶網站上公示。二是按照省市工作要求，認真落實《河北省行政裁量權基準制定管理辦法（草案）》等相關文件，逐步建立健全高新區行政裁量權基準制度。三是認真組織開展行政執法數據統計工作。組織公安分局等行政執法單位報送行政執法相關數據，匯總后及時上報行政執法數據統計報表及分析報告。
5.加強行政執法隊伍建設。完成我區新增行政執法人員培訓考試報名工作。按照全市統一部署，組織開展生態環境分局、老莊子鎮等單位新增行政執法人員培訓考試報名工作，為新增行政執法人員發放培訓資料，組織我區新增行政執法人員參加網上法律知識培訓。目前，通過考試的新增行政執法人員的信息已錄入至河北省行政執法綜合管理監督信息系統，待省里審核完成后發放證件。
五、依法化解社會矛盾糾紛情況
1.認真做好行政應訴工作。我區依照行政訴訟法律法規規章及有關規定做好行政應訴工作。積極推行行政機關負責人出庭應訴制度，認真履行行政應訴職責，提高行政應訴質量。為建立健全行政應訴工作機制，完善行政應訴工作制度，出臺了《高新區關于落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關負責人按規定出庭應訴提出了具體要求，進一步完善行政應訴制度，支持法院行政審判。
2.做好司法機關建議反饋工作。一是依法履行法院生效判決，在規定期限內反饋法院司法建議等情況。二是加強對我區應訴工作指導監督，定期組織法院工作人員來我區進行流程等相關應訴培訓工作。
3.信訪、調解、仲裁、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制有效運行。一是領導重視，周密部署。成立了由管委會主要領導為組長的領導小組，辦公室設在高新區政法委（司法局），制定印發了《關于建立健全區、鎮、村三級矛盾糾紛人民調解體系的實施方案》，明確了各部門各級任務、時間安排、工作重點以及具體措施。召開專題會議對人民調解工作進行安排部署，確保方案得到落實。二是緊扣方案，嚴格落實。成立婚姻家庭矛盾糾紛、知識產權糾紛、退役軍人事務糾紛等調解小組。各鎮辦成立調解工作組4個，村級調解小組74個，全區登記人民調解員共計372人，達到全區人民調解體系的全覆蓋。三是發揮高新區行政爭議化解中心作用，努力實現提前研判、及時應對、妥善處理，確保“三效統一”。
4.嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，在執法實踐中深入開展以案釋法和警示教育。一是強化“誰執法誰普法”的普法責任制，為積極落實上級關于開展法治宣傳教育的工作部署，制定印發《高新區“誰執法誰普法”責任制方案》等相關文件，廣泛運用新媒體(普法網站、微博、微信等)做好法治宣傳教育。二是制定印發了《高新區行政執法以案釋法制度》，通過定期組織開展以案釋法和警示教育活動，有利于維護憲法法律權威，化解社會矛盾，提高群眾學法守法意識，促進法治理社會建設。
六、下步工作謀劃
2024年，圍繞市委、市政府的工作要求，我區將持續加強法治建設，全面推進依法行政，為高新區高質量發展提供法治保障。一是創新法治宣傳教育形式，提升法治宣傳實效。繼續做好“八五”普法工作，針對不同群體開展有特色的法治宣傳教育，推動全民普法不斷深入。二是著力提高依法行政工作的規范化水平。嚴把執法人員入口關，加強對執法主體和行政執法人員的監督管理。嚴格落實行政執法人員資格審查制度和執法人員持證上崗制度，對不符合條件的行政執法人員進行全面清理。三是進一步做好規范性文件管理工作。及時修改和廢止與法律、法規、規章、國家政策相違背、相抵觸，以及依據缺失和不適應經濟社會發展要求的規范性文件，確保規范性文件的合法有效。
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唐山高新技術產業開發區管理委員會
2024年1月10日
