市政府：
2022年，在市委、市政府的正確領導下，高新區管委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，奮力譜寫高新區高質量發展新篇章。現將高新區法治政府建設有關情況報告如下。
一、依法全面履行政府職能，推動更好發揮政府作用
1.優化政府機構職能。一是持續推進行政執法事項清單、許可事項清單、權力清單、責任清單等制度建設。完善公開《高新區行政權力清單》《責任清單》，全部實現網上公開。二是嚴格執行市場準入負面清單制度，確保“一單盡列、單外無單”，有效推動“非禁即入”普遍落實。
2.持續深化簡政放權。一是持續推動“證照分離”改革和“告知承諾制”，提升企業獲得感。對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種方式分類推進審批制度改革，努力破解“準入不準營”問題。認真對照“證照分離”改革中承諾制和證明事項告知承諾制的要求，全面梳理事項清單，并明確實行告知承諾制的證明事項范圍、適用對象、工作流程和承諾要求，動態管理，依法依規調整公開。二是以“承諾制+審批”助推項目搶抓施工“黃金期”。行政審批局始終堅持以企業需求為出發點，聚焦企業關切、群眾關注的“急難愁盼”之事，尤其是面對常態化疫情防控下的項目落地保障機制方面，察實情，出實招。對已作出承諾的重點企業，積極推行“分階段辦理施工許可”措施。今年對7個重點項目實施了“承諾制+審批”服務，較常規審批提前30個工作日開工建設。
3.建立健全新型監管機制。一是推進“雙隨機、一公開”監管工作。制定出臺了雙隨機、一公開”監管方案，對各單位工作內容及實施方式進行了明確規范。按照計劃開展本部門雙隨機抽查任務，共計抽查完成企業247戶、個體工商戶331戶。積極開展跨部門聯合抽查，對轄區企業開展跨部門抽查，共計抽查企業80戶。二是加快構建信用新型監管機制。印發了《唐山高新區社會信用體系建設領導小組辦公室關于做好企業信用分級分類監管工作的通知》，按照“誰監管、誰建立”的原則，以河北省信用監管事項清單（2022年版）為指導，分級制定信用監管事項清單，并督促各行業監管部門進一步完善本行業領域信用分級分類管理制度或落實措施。四是積極推廣“信易貸”工作。落實國家“信易貸”工作部署和關于加強信用信息共享促進中小微企業融資工作的要求，申請開通唐山市融資信用服務平臺賬號，繼續推進信易貸工作，積引導企業入駐“信易貸”體系平臺，建立完善信易貸推薦企業白名單工作機制，助力解決中小企業融資難、融資慢問題。
4.加快建設服務型政府。一是深入推進“放管服”改革，加快實現政務服務“一網通辦”。我區依托河北省政務服務網企業開辦“一窗通”平臺，實行企業開辦各環節“一窗受理、并行辦理”，實現企業設立登記、公章刻制、申領發票等數據同步采集、業務并聯辦理、結果實時共享，全面實現全流程一體化在線辦理，一個工作日內辦結，其中企業設立登記4個工作小時內辦結，公章刻制、初次申領發票并行辦理，4個工作小時內完成。二是努力實現政務服務就近辦、網上辦、自助辦。按照市統一安排，高新區政務服務大廳已安裝政務服務智能終端2臺，已調試完畢投入使用，街道辦事處、老莊子鎮，慶北辦事處和三女河辦事處各安裝政務服務智能終端設備1臺，均已完成調試工作，投入使用。另外，在全市率先完成72個行政村（社區）印章和工作人員手寫簽名線上采集工作，并已實際開具基層電子證明178份。
5.進一步優化營商環境。一是強化責任落實。高新區高度重視優化營商環境推動高質量發展工作，相繼出臺了《唐山高新區2022年優化營商環境工作要點》《關于深化“三包四幫六保五到位”活動營造良好營商環境和發展環境的實施方案》等文件，確定了目標體系、推進體系和保障體系，明確了各項推進任務的責任單位和部門。二是提升重大招商平臺功能。及時組織各重點企業參會參展，目前已組織開誠、震安等6家企業報名參加組織開誠、震安、微探等6家企業報名第二十三屆中國國際工業博覽會參展。
6.強化全區中心工作法治保障。一是疫情防控得當有力。壓實責任，緊盯重點場所。嚴格落實學校、幼兒園、培訓機構、網吧、KTV、養老機構等重點場所疫情防控措施要求，加強與轄區內兩所高校對接，不間斷開展督導檢查，確保“三件套”、掃碼登記測溫、消毒消殺等常態化疫情防控措施落實落地。二是提升能源保供水平。我區區屬企業與市能源集團公司，成立合資公司，為我區清潔能源發展奠定了基礎，助力了全市清潔能源發展。同時，按照市發改委的工作部署，切實做好保障區內居民、企業的用氣、用電需求。
二、加強行政規范性文件制定工作，為高質量發展提供制度支撐
1.嚴格執行規范性文件合法性審查制度。我區在制定出臺規范性文件時，嚴格按照《高新區黨工委、管委會工作規則》《高新區規范性文件制定規定》等相關規定，經風險評估和合法性審查后，公開征求意見，經黨工委會議通過后印發執行。規范性文件的出臺仍采取公開征求意見，召開論證會、風險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責任追究等作為規范性文件制定的必經程序。
2.嚴格落實行政規范性文件備案審查制度。嚴格執行規范性文件“三統一”和備案制度。我區制定規范性文件時，嚴格遵循“三統一”制度，管委會制發的規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布。以管委會名義制發的公文必須經管委會辦公室審核，法制部門審查、黨工委會議審議，管委會主要領導審定等過程，并報市相關部門備案。
3.開展行政規范性文件清理工作。制定印發了文件《唐山高新區全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》，對我區不適合全面深化改革和社會主義市場經濟發展要求的行政規范性文件進行全面清理，目前已將清理結果和工作報告報送至市司法局。
三、規范行政決策行為，不斷提升政府決策的公信力和執行力
1.嚴格落實行政決策程序。一是根據《重大行政決策程序暫行條例》和《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，制定印發了《高新區重大決策社會穩定風險評估實施辦法》。黨工委、管委會始終堅持與群眾利益密切相關的重大決策、重大舉措、重點建設項目等重大、重要事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調研，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案，通過進行社會公示，聽取意見，邀請專家論證，進行合法性審查，經領導班子集體研究決定后實施。做到了把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經程序，促進了我區經濟社會的科學發展。二是認真落實行政決策全過程記錄和材料歸檔制度。我區對行政決策重要事項，堅持黨工委會議研究決定，嚴格落實一把手末位表態制度，會議內容由專人進行全過程記錄、材料存檔。
2.大力提升行政決策水平。落實政府法律顧問制度，積極發揮法律顧問在制定政策法規、作出重大行政決策、簽訂合同、完善行政執法程序、規范行政執法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的突出作用。全年為管委會相關單位提供法律咨詢65次，參與行政應訴案件31起，增強了我區行政決策的科學性和民主性。
3.加強行政決策執行和評估。一是建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制和評估機制，保證重大決策的有效執行。二是落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，規定重大決策的提出的單位、項目報建單位、審批決策單位對重大決策風險承擔共同責任，對決策機關違反規定造成決策嚴重失誤的實行責任追究。
四、推進嚴格規范公正文明執法，促進社會公平正義
1.提升行政執法規范化水平。一是建立健全鄉鎮（街道）與區直部門行政執法案件移送、信息共享等協調機制。按照上級安排部署，完成行政執法數據統計和移送涉嫌犯罪案件案件情況統計報送工作。加強行政執法與刑事司法有機銜接工作，指導各有關單位用好“兩法銜接”平臺。二是對鎮（街道）行政執法隊伍開展面對面指導，不斷提升鎮（街道）執法能力水平。三是組織各行政執法單位開展行政執法溫度提升活動，進一步提升行政執法單位執法為民、執法為企的服務意識。
2.加大行政執法監督力度。一是全面貫徹落實行政執法三項制度，對我區行政執法三項制度落實情況，包括行政執法公示平臺執法信息公示情況、行政執法案卷中對行政執法全過程記錄及法制審核制度落實情況進行督導檢查。二是積極開展行政執法案卷評查工作，依據《河北省行政處罰案卷評分細則》，主要從行政執法主體是否合法，案卷制作是否符合標準等方面進行評查。通過此次案卷評查活動的開展，各行政執法單位將以行政執法工作中存在的問題與不足為導向，端正態度，全力整改，逐步提高依法行政意識，提升行政執法標準化、規范化、精細化水平。
3.加強重點領域行政執法。一是強化藥店監管，發揮哨點作用。嚴抓藥店疫情防控措施落實，要求85家藥店嚴格落實兩米線、日消毒消殺記錄、從業人員體溫日測量、窗口售藥；加強“四類藥品”+感冒藥管控，詳細登記購藥人信息，為購買四類藥消費者免費發放抗原試劑并及時將購買人信息上傳至藥安食美app，截至目前共上傳121424份信息并向社區、區疫情防控辦推送。發放30400份抗原試劑，做好應急藥械保障預案，全力解決特殊人群購藥難問題。二是強化進口高風險非冷鏈集裝箱貨物監管，全面堵住物傳人途徑。組織協調行業主管部門對企業到貨的進口非冷鏈物品以及進口非冷鏈物品從業人員核酸檢測信息的匯總，并將匯總信息及時推送給社會事務局，并第一時間通知企業開展進口非冷鏈物品和從業人員的核酸檢測和到貨物品消殺工作。
五、強化突發事件依法處置，提高突發事件應對能力
1.依法實施常態化疫情防控措施。嚴格執行《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》等法律法規，嚴格落實疫情防控各項政策要求，依法實施各項疫情防控措施，確保人民群眾生命安全和身體健康。加大對危害疫情防控行為的執法力度，打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩定和人民群眾的生命財產安全；加強疫情防控法治宣傳和法律服務，及時化解醫患、涉企、消費等矛盾糾紛，加強疫情防控期間矛盾糾紛排查化解。
2.完善突發事件應對制度。我區制定了《高新區煙花爆竹事故專項應急預案》《高新區危險化學品生產安全事故專項應急預案》和《高新區生產安全事故專項應急預案》等各項應急預案，明確了突發事件發生時事故應急管理工作領導小組成員和各相關部門職責，確保做到以人為本、安全第一、統一領導、分級分部門負責，屬地管理為主的應急管理機制。
3.提高突發事件應急處置能力。建立了應對突發事件預警研判機制、快速反映機制、協同聯動機制和責任追究機制，確保宣傳輿論和意識形態工作任務落實落地，努力營造和諧穩定的輿論氛圍。
六、加強社會矛盾糾紛行政預防調處，維護社會和諧穩定
1.加強行政調解工作。高新區高度重視行政調解工作，成立了由黨工委分管領導任組長，政法委、檢察院、法院、公安分局、人社局等相關部門主要負責同志為成員的高新區行政調解委員會，委員會辦公室設在政法委，負責組織協調工作。按照市相關部門要求，相關單位均建立了行政調解機構，配備專兼職行政調解工作人員，設立了行政調解辦公場所，進一步提高了行政調解工作的質量和水平。同時，結合我區實際，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，將行政調解作為處理問題的首要途徑，做到了有臺賬、有記錄，構建了維護群眾利益制度體系。
2.提高行政應訴工作水平。我區嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，認真履行行政應訴職責，提高行政應訴質量。出臺了《高新區關于落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關負責人按規定出庭應訴提出了具體要求，進一步完善行政應訴制度，支持法院行政審判。
七、加強行政權力制約和監督，促進行政權力規范透明運行
1.推動形成監督合力。一是自覺接受紀檢監察部門的監督。以政治監督為統領，加強對“一把手”和領導班子的監督。將各級黨政“一把手”作為監督重點，落實“一把手”帶頭遵守政治紀律和政治規矩，帶頭執行黨內各項制度，嚴守中央八項規定精神，切實履行好第一責任人職責。堅決貫徹落實中央八項規定精神，抓住春節、中秋、國慶等重要時間節點，緊盯違規吃喝、公車私用、違規收受禮品禮金等易發多發問題和電子紅包、變相吃喝等隱性變異問題。二是建立健全常態化監督機制，切實強化審計監督。明確審計監督的重點領域及其相關審計項目，通過審計計劃的制定和實施，認真履行法定職責，充分發揮國家審計的基石和重要保障作用，全面促進提升審計監督整體水平。
2.健全政府內部權力制約機制。堅持依法統計，增強監督實效。加強對統計人員法律法規培訓和職業道德教育，利用年報會、業務培訓會等組織相關企業和統計調查對象進行統計法律法規培訓學習。加強統計數據質量內控機制和外部監督。為落實統計機構負責人和統計人員防懲統計造假責任制，建立健全各級統計機構全過程質量管理和全員責任體系，制定了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性方案》《關于建立違規干預統計工作記錄制度的辦法》等文件和制度，進一步規范了統計行為。
3.全面主動落實政務公開。嚴格落實政務公開和重大突發事件新聞發布制度，推進政府信息公開等重點工作，暢通投訴舉報監督渠道。制定印發了《唐山高新區政務公開制度匯編》《高新區新聞發布制度》等文件，確保政府信息公開工作有序開展。
4.加快推進政務誠信建設。一是扎實推進各項基礎性工作。
持續做好行政許可和行政處罰“雙公示”工作，每周指導各成員單位規范上傳公開信息。截至目前，合規率達100％。以河北省信用監管事項清單（2022年版）為指導，分級制定信用監管事項清單，并督促各行業監管部門進一步完善本行業領域信用分級分類管理制度或落實措施，目前已累計完成14個領域的分級分類監管制度建設。同時，特色信息歸集、信用承諾制落實、政務誠信建設、信用修復、融資平臺推廣等工作也在積極推進中。二是建立“清單化”工作機制。對照8月份新調整的“誠信唐山”建設監測評價指標任務要求，我區以“清單化”為抓手，從本月起將7大項41小項日常監測指標任務逐項逐月分解到25家成員單位，全程指導推進落實，形成了“月初亮任務、全程促推進、月底曬結果”的工作機制。同時，建立了對標創建工作機制，以先進地區、縣區的經驗做法、經驗成效倒逼責任單位推進落實，盡快補齊在分級分類監管、信息歸集等方面存在的差距和不足，全力提升信用建設工作水平。
八、推進數字法治政府建設，不斷提升政府治理效能
1.加快推進信息化平臺建設。深入推進“互聯網+監管”數據歸集工作，提高實施清單編制完成率和監管行為覆蓋率。依托“互聯網+”打造云端審批。積極推進“互聯網+”政務服務，打造前端+網絡+終端=云端審批的服務新模式，申請人可通過互聯網完成事項申報后，由審批工作人員在系統終端進行流轉審批，即可使審批透過“云端”直接服務于事項申報者并自動形成相應審批文件，當日即可完成異地審批，真正實現了高效辦結、不見面審批。
2.加快推進政務數據有序共享。全面推行“事項咨詢、下載資料、受理審批、溝通反饋”一體化線上審批模式，逐步推動更多事項全流程網辦。今年以來，在取消施工許可事前現場勘驗的基礎上，組織實施施工許可全流程電子化工作，通過全面應用“身份認證”、”電子簽章”、“電子證照”、“電子檔案”，建立“企業線上申報、材料自動流轉、證照電子生成、檔案在線歸集”的新模式。今年的“唐山幼兒師范高等專科學校與唐山師范學院玉田分校整合搬遷工程”申請辦理的“建筑工程施工許可”，僅用2個小時就完成了申報審批工作，并第一時間送達了“建筑工程施工許可電子證照”，實現了“無接觸審批”、快捷送達審批批復。
3.加快智慧城市建設。一是智慧安全高新項目圍繞加強城市安全源頭治理、健全城市安全防控機制、提升應急管理和救援能力、加強城市安全監管體制機制和能力建設、強化城市安全保障能力五個方面展開。以“早期、科學、快速、精準”為智慧內涵，借助先進的管理理念、公共安全科學技術、全方位的數據匯聚與挖掘能力，不斷提升城市韌性。二是智慧安全高新項目整體按照“1+1+1+1+1+N”的架構，分別為“1個基地、1個中心、1個網絡、1個支撐、1個平臺、N項場景”（即：1個安全文化教育基地、1個城市安全運行監測及應急指揮中心、1個城市安全運行監測物聯網、1個能力支撐平臺、1個城市安全運行管理平臺、N項業務應用場景），建立“感知靈敏、研判可靠、決策精準、處置高效”的城市安全風險綜合管理平臺，貫通城市安全治理體制機制，完善城市安全治理標準規范，增強“能監測、會預警、快處置”的城市安全風險防范能力，打造全方位、多層級、立體化的城市安全風險智能防控體系提供支撐。
九、完善推進機制，推動法治政府建設水平整體提升
1.全面加強黨的領導。我區認真貫徹落實中央關于全面依法治國的部署要求，全面深化法治高新建設。始終將法治建設擺在全區工作的重要位置，切實履行推進法治建設第一責任人職責。制定印發了《中共唐山高新區工委全面依法治區委員會2022年工作要點》《高新區2022年法治政府建設工作要點》《高新區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，認真聽取法治建設工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。
2.加強依法行政意識和能力建設。將學法納入黨工委理論學習中心組學習計劃和黨員干部培訓計劃，有組織、有計劃、分級分類地開展干部培訓工作。制定了黨工委理論學習中心組專題學習計劃和領導干部學法計劃，將黨工委會議作為領導干部學法的基礎平臺，認真學習了《中華人民共和國憲法》《唐山市生態環境保護條例》等法律法規知識。各單位行政執法人員必須經過公共法律知識和專業法律知識培訓考試合格取得行政執法資格，有效提高了領導干部和執法人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、促進發展的能力和水平。
3.加強理論研究和宣傳報道。我區積極加大法治政府建設成就宣傳力度，發揮典型示范引領作用。組織全區各單位學習省、市和其他優秀縣區法治政府建設成就先進經驗，發揮典型經驗的示范引領作用，營造法治政府建設濃厚氛圍。
4.強化任務督導落實。一是把法治政府建設真正擺在全區工作的突出位置，有專題會議研究、有工作部署、有成效驗收。為深入貫徹落實習近平法治思想，高質量推進全區法治政府建設，根據《唐山市2022年法治政府建設工作要點》文件要求，結合我區實際，制定印發了《高新區2022年法治政府建設工作要點》,明確了目標任務和時間安排，確定了重點工作和工作要求，督導各單位按照方案內容要求落實法治建設相關工作。二是組織開展依法行政考核，全面客觀評價法治政府建設成效。
十、下步工作措施
下一步，我區將以加強法治宣傳、推進政務公開、優化營商環境為重點，進一步提升法治政府建設水平，奮力譜寫高新區高質量發展新篇章。專此報告。
唐山高新區管委會
2023年1月10日
