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長城網9月1日訊（記者 徐倩）9月1日，唐山召開《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》實施新聞發布會，發布會全程如下。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員 孫偉光

尊敬的各位新聞媒體朋友，同志們：

大家好！我是今天新聞發布會的主持人，市委宣傳部四級調研員孫偉光。首先，我代表新聞發布會舉辦單位，對在百忙中出席今天新聞發布會的新聞媒體的各位朋友表示熱烈歡迎！對大家長期以來關心和支持我市立法工作和飲用水水源地保護工作，尤其是對《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》制定工作的關注，表示衷心的感謝！

《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》已于2021年2月2日唐山市第十五屆人大常委會第六次會議通過，經河北省第十三屆人大常委會第二十三次會議于2021年5月28日批準，已于今日起正式施行。今天我們在這里召開新聞發布會，目的是進一步做好《條例》的宣傳工作，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍，希望各新聞媒體朋友們大力支持！

下面，我先介紹一下出席今天新聞發布會的各位領導：

唐山市人大常委會城建環資工委主任王玉升；

唐山市人大常委會法工委副主任許冰峰；

唐山市司法局副局長郭日新；

唐山市生態環境局副局長邢國軍；    

為建設生態唐山、實現綠色發展，《唐山市2021年立法計劃》將制定《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》列為年度立法正式項目。市委、市人大常委會、市政府領導對《條例》的制定工作高度重視，在2020年預備項目的基礎上，多次提出指導性意見和具體要求。市人大常委會法工委、城建環資工委、市司法局、市生態環境局精誠協作、密切配合，經過近一年的共同努力，高質量地完成了這部《條例》的制定工作。

下面，首先請唐山市人大常委會城建環資工委王玉升主任介紹《條例》制定的必要性。

唐山市人大常委會城建環資工委主任 王玉升

近年來，隨著城市化建設進程的加快和人民生活水平的提升，廣大人民群眾對飲用水水質要求趨高，已從有水喝向喝好水轉變。飲用水安全直接關系民生福祉，水源地生態安全直接關系飲用水安全，落實水源生態保護是建設美麗唐山非常重要的一項“生命線”工程。市委、市政府高度重視飲用水安全以及飲用水水源地保護，采取了一系列有效的治理措施推進飲用水水源地保護工作，飲用水水源地水質持續改善，有效保障了市民喝上干凈、安全的飲用水。為堅決打贏凈水保衛戰，在法治軌道上深化生態文明建設，制定《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》正是因事而制，法宜其時。

一、制定《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》是更好地實現高質量發展的需要。

黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的發展，是能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。2021年是實施“十四五”規劃，承上啟下的關鍵一年，是我市推進生態環境治理體系和治理能力現代化、生態環境質量改善的關鍵期，《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》的出臺，將為持續推進生態唐山建設，實現高質量發展提供有力的法治保障。

二、制定《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》是法治政府建設的應有之舉。

今年市政府工作報告中明確提出，我們將扎實推進法治政府建設，行政機關應嚴格依法行政，堅持法無授權不可為，法定職責必須為的理念。飲水有保障，群眾有期待，政府想發力，市委、市政府反復強調，要堅持依法治理，在法治軌道上深化生態文明建設。出臺《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》，將我市已被實踐證明成功有效的污染防治政策上升為剛性法規，借鑒國內飲用水水源保護先進省份經驗，以上位法為基礎，結合本市實際，增設針對威脅飲用水水源行為的罰則，向全社會更強烈地宣示走綠色發展的決心，用法律的形式固化“綠色發展”理念。正是我市加強生態文明建設、推進法治政府建設的具體體現。

三、制定《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》是持續改善飲用水水源環境質量的迫切需要。

近年來，我市接連打出水污染防治“組合拳”，通過加強重點流域水污染防治，強化飲用水水源地保護，開展工業生活污水整治，抓好渤海綜合治理等方式，綜合施策，全力推進凈水保衛戰，切實擔當起京津冀生態環境聯建聯防聯治的唐山責任。飲用水水源地保護系水生態環境建設中的重要環節，要實現群眾心中的“凈水”，我市尚有很多工作要做。因歷史原因，目前，我市部分飲用水水源二級保護區內尚存排放污染物的建設項目，另外一些非綠色生產、生活行為和活動也直接或者間接威脅著飲用水水源環境。在環保執法過程中，仍存在很多實際問亟須解決。堅持問題導向，堅持生態優先，出臺《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》，對飲用水水源保護區的劃定和調整、飲用水水源保護措施、監督管理、法律責任等作出明確規定，必將對我市生態文明建設和高質量發展發揮重要的引領和推動作用。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員 孫偉光

剛才，王玉升同志從更好地實現唐山高質量發展、在法治軌道上深化生態文明建設、持續改善飲用水水源環境質量等三個層面，闡述了制定《條例》的必要性，讓大家對制定這部《條例》的重要意義有了比較全面的認識。

下面，請市司法局郭日新副局長介紹《條例》制定的主要過程。

唐山市司法局副局長 郭日新  

制定《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》，是2018年立法計劃調研項目，2019年立法計劃預備項目，經2020年2月13日市委常委會（擴大）會議研究同意并經3月12日市十五屆人大常委會第三十一次會議討論通過，《條例》成為2020年立法計劃正式項目。

唐山市生態環境局、市司法局和河北唐仁律師事務所組成的水源地立法起草組，在近兩年調研工作的基礎上，通過收集整理資料，研討存在的主要問題，廣泛聽取基層單位和部分企業的意見，起草了《條例》相關內容。2020年3月，立法起草組進一步明確了立法的指導思想、基本思路、目標任務，堅持問題導向，經多次修改完善，形成了征求意見稿。

2020年4月8日，《條例（征求意見稿）》在中國唐山網站、司法局網站和生態環境局網站全文刊發，向社會征求意見，同時印發各縣（市、區）政府和市政府相關部門廣泛征求意見。截至5月10日，共征集修改意見和建議28條。之后，立法起草組集中一周時間，對《條例（征求意見稿）》進行了集體研討和修改完善，形成《條例（草案）》初稿，并向市人大常委會法工委、市人大城環委作了專題匯報。

2020年6月，市人大常委會法工委、城建環資工委會同市生態環境局、市司法局和河北唐仁律師事務所等有關專家進行了三次集中研討，對《條例（草案）》初稿進一步修改完善，于7月13日印發重點部門再次征求意見后形成《條例（草案）》。

2021年7月28日，《條例（草案）》經市政府十五屆第三十八次常務會議審議通過。8月16日，向市人大常委會提請審議《條例（草案）》議案。

2020年9月1日，市十五屆人大常委會第三十五次會議對《條例（草案）》進行了初審。

2020年10月，市人大常委會圍繞需要破解的重點問題組織開展了實地專題調研。法工委根據常委會審議意見和調研成果，對《條例（草案）》進行了認真修改完善，印發全市人大代表和各縣（市、區）人大常委會、市直有關部門征求意見。

2021年1月，根據各方面反饋的意見，再次對《條例（草案）》進行了修改完善，為提請市人民代表大會審議作了充分準備。

2021年2月2日，市十五屆人大第六次會議表決通過了《條例》。

2021年5月28日，河北省第十三屆人大常委會第二十三次會議批準了《條例》。

2021年5月31日，唐山市第十五屆人大常委會發布第五十號公告，《條例》自2021年9月1日起施行，同時廢止《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員 孫偉光

剛才，郭日新同志從《條例》列入正式立法項目、文本起草、征求意見、市政府常務會議審議并提交法規議案、市人大常委會初審、市人民代表大會審議通過、省人大常委會批準，最后到市人大常委會公布施行，介紹了這部《條例》制定的全過程，使大家對科學嚴謹的立法程序有了比較清晰的了解。

下面，請市生態環境局邢國軍副局長介紹《條例》的主要內容。

唐山市生態環境局副局長 邢國軍

新聞界的各位朋友，大家下午好！首先，我代表唐山市生態環境局、代表全市生態環境戰線的各位同志向新聞媒體記者朋友們長久以來對我市生態環境工作的監督、關心和支持表示衷心的感謝，同時希望大家一如既往，在今后對唐山生態環境工作進行監督，特別是老百姓關注的環境問題加強監督。媒體的監督是我們工作的動力，也是生態環境保護工作中非常重要的一個方面，在這里再次代表唐山市生態環境局對新聞媒體辛苦的工作表示感謝！

今年5月28日，河北省第十三屆人大常委會第二十三次會議批準了《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》?，F在，我對《條例》的主要內容及特點做簡要解讀?！稐l例》共三十七條，內容涵蓋總則、飲用水水源保護區的劃定與調整、飲用水水源保護、飲用水水源監督管理、法律責任和附則。制定過程中，堅持全力保障群眾利益、嚴格禁止污染行為、注重解決突出矛盾、切實強化監督管理的基本思路，努力使《條例》符合上位法規定和我市實際。主要有四方面特點：

第一個特點是在立法指導思想上，遵循新的上位法規定，制定普適性規范的同時承繼我市原有《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》有益經驗，持續關注陡河水庫這一地表水水源地的保護。

2012年，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。2017年，黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策?；诖吮尘埃吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省水污染防治條例》《河北省地下水管理條例》相繼進行了修訂、修正。

我市關于飲用水水源地保護的地方性法規為《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》，其頒布于1995年，其間進行三次修改，但隨著經濟社會的發展，該條例已不能適應現實需要。一方面，與相繼制定、修訂的上位法規定的治水標準、管水要求已不完全適應。另一方面，相對于我市需要保護的62處集中式飲用水水源地（地下水水源地60處，其中市和縣城區域23處、農村“千噸萬人”和鄉鎮區域37處；地表水水源地2處，為陡河水庫和上關水庫），該條例僅限于陡河水庫污染防治管理，調整范圍未能全覆蓋。

此次《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》立法，系全新立法，調整范圍實現全市62處集中式飲用水水源保護區全覆蓋。其中，一級、二級和準保護區面積分別為74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式飲用水水源地劃定保護區后納入《條例》的調整范圍，劃定為保護區前執行有關上位法的規定。再有條例保留承繼了原《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》的有益經驗，將長期以來地方實踐經驗和做法有效融合，即體現上位法的基本思想，又充分尊重和考慮了本地環境管理實踐。

第二個特點是在飲用水水源保護措施上，結合我市生態文明建設的具體要求，作出比上位法更加嚴格、更為全面的規定。

飲用水水源保護系飲用水水質安全的重要一環，社會各界普遍關注。《條例》將此作為核心內容，努力為人民群眾喝上安全水、放心水提供法律保障。一是嚴格規定保護區的劃定和調整。明確劃定和調整的程序，指出保護區除三種特殊情況以外，一經劃定不得調整，提出保護區邊界建設護欄圍網或者生態隔離設施，并設立明確的地理界標和明顯的警示標志的等保護措施，有條件的一級保護區應當實行封閉管理。二是在上位法規定基礎上，結合本市飲用水水源保護現實需要，同時借鑒其他省市保護經驗，對保護區增加和補充涉行為類的禁止性事項。對準保護區和二級、一級保護區內的禁止事項，采用遞進累加表述方式，保護區級別越高、禁止事項越多。準保護區和二級、一級保護區內的禁止事項分別為4項和13項、16項?？紤]到我市地表水和地下水飲用水水源并存，還分別對地表水和地下水水源保護區內的禁止行為作出專門規定。尤其是針對我市重要的地表水水源地陡河水庫的保護標準更為嚴格。禁止事項共計21項。力求通過“禁止”達到“保質”之效。三是建立健全飲用水水源生態保護補償機制。飲用水水源保護在一定程度上，會影響當地經濟和社會發展，導致地區間發展不平衡，基于公平發展原則，建立健全飲用水水源生態保護補償機制，堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，科學界定生態環境保護者、良好生態環境受益者的權利和責任，是關系飲用水水源地保護長效穩定機制建立的關鍵。為此，《條例》根據國家法律法規、政策，借鑒外地經驗，確立飲用水水源生態保護補償機制，用以調節和平衡飲用水水源利用地與保護地之間的利益差異，調動居民保護飲用水水源的積極性。

第三個特點是建立健全了飲用水水源地保護的監督管理制度體系。

《條例》圍繞加強監管這一關鍵環節，作出以下規范：一是規定各方職責。規定市、縣、鄉（鎮、街）、水庫管理機構的保護和管理責任，生態環境、水利、發展改革、財政、公安、自然資源和規劃、衛生健康、住房和城鄉建設、城市管理綜合執法、交通運輸、農業農村、應急管理等13個政府部門的監管職責，檢察等機關和社會組織可以依法對破壞飲用水水源生態環境的行為提起公益訴訟，任何單位和個人都有權對污染水源、破壞保護設施的行為進行勸阻、舉報。二是規定建立健全相關制度。包括目標責任和考核評價、日常巡查、監測監控和預警預報、水質狀況部門間報告和通報、定期向社會公開水質狀況信息等制度，以制度的建立健全促進管理的落地落實。三是推進處罰權下移。為提高執法效率、降低行政成本、體現權責對等，根據新《中華人民共和國行政處罰法》規定，授予鄉鎮政府、街道辦事處及水庫管理機構相應的行政處罰權，便于加強日常監管。四是強化應急處置。既規定應急預案編制、救援力量配備和應急演練等事項，也對企業事業單位、生態環境主管部門、當地人民政府的報告義務和應急預案、供水保障預案的啟動等作了明確規定，確保污染事故應對及時、有力、有效。

此外，《條例》還強化法律責任?！稐l例》堅持違禁有罰、罰能止禁原則，在沿襲上位法的基礎上，增設新的禁止事項，明確法律責任，創設新的罰則，加大對威脅飲用水水源安全的行為和活動的規制力度。一是加強對民事權利的保護。明確因飲用水水源污染受到損害的民事主體，有權要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事責任。二是聚焦突出問題整治。在遵從上位法基礎上，對工業、農業、生活面源污染等違法行為的處罰規定進行了細化，尤其是對堆放工業固體廢物、違規使用農藥、建設規模化畜禽養殖場、養殖小區、鋪設輸送有毒有害物品的管道、鋪設輸送污水管道及輸油管道、旅游、垂釣、破壞隔離防護設施、網箱養殖、經營性取土采砂等突出問題，在屬地管理原則基礎上，進一步明確法律責任、執法主管部門和處罰額度。三是嚴格監管主體法律責任。規定對負有飲用水水源保護監管職責的部門及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

總之，新制定出臺的《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》，是完善和加強我市飲用水水源地環境保護的一部重要的地方性法規，將進一步以嚴密的法治來保障公眾健康，用法律的剛性來保證全社會能上下同心，用生態文明理念推動經濟轉型升級、加快生態唐山建設，實現高質量發展。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員 孫偉光

剛才，邢國軍同志圍繞《條例》的主要內容和特點，從四個方面對《條例》作了詳細解讀，使大家對這部法規有了比較準確的理解。

下面，是記者提問環節，提出問題的記者提問前請先舉手示意，并通報所在媒體單位。謝謝！

記者：《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》制定的背景是什么？

唐山市人大常委會法工委副主任 許冰峰

民以食為天，食以水為先。飲用水水源保護，事關人民群眾的身體健康和生命安全，是一件民生大事。因此，繼2020年6月市十五屆人大五次會議審議通過《唐山市城市供水用水管理條例》后，2021年2月市十五屆人大六次會議又審議通過《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》，目的是貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持系統治水管水，努力構建從飲用水水源到用戶“水龍頭”的完整法規保護鏈條，保障人民群眾的飲水安全。

1995年，《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》施行，為保護陡河水庫水環境安全發揮了積極作用。但隨著經濟社會的發展，該條例已不能適應現實需要。一方面，該條例雖經三次修改，但與相繼制定、修訂的上位法規定的治水標準、管水要求已不完全適應。另一方面，相對于我市需要保護的62處集中式飲用水水源地（地下水水源地60處，其中市區和縣城區23處、農村“千噸萬人”和鄉鎮區域37處；地表水水源地2處，為陡河水庫和上關水庫），該條例僅限于陡河水庫污染防治管理，調整范圍未能全覆蓋?；谏鲜銮闆r，迫切需要在相關上位法的原則基礎上，制定一部調整覆蓋面更大、針對性和操作性更強的地方性法規。

記者：《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》制定過程中把握的主要原則是什么？

唐山市司法局副局長 郭日新

飲用水水源地保護工作，涉及法律法規眾多、涉及部門眾多，諸多關系急需在立法予以明確。《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河北省水污染防治條例》和《河北省地下水管理條例》為依據，結合我市實際，堅持以問題為導向，確立厘清職責、協同管控、綜合施策、強化責任的起草思路，嚴格規定保護區的劃定和調整，一級、二級保護區和準保護區增加和補充涉行為類的禁止性事項，針對增補禁止性事項增設強有力罰則等方面予以詳細規定。確定 “不抵觸、不重復、相適應、可實施”的總體原則，比如跨區域飲用水水源保護區的劃定、飲用水供水單位職責等在《中華人民共和國水污染防治法》中已有明確規定，本《條例》不作重復規定；將《中華人民共和國水污染防治法》規定比較原則的，我市飲用水水源地保護工作形成的行之有效的做法，予以細化，比如各部門協同治理，一級、二級和準保護區的強化保護、陡河水庫特別保護等；同時，還注重借鑒其他省、市的立法經驗，如四川、海南、清遠、臨沂、菏澤等地。因此，《條例》整體來說是“干貨滿滿”，具有很強的可操作性。

記者：《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》有哪些結合唐山市實際、凸顯唐山特點的內容？

唐山市市生態環境局副局長 邢國軍

《條例》在貫徹國家《中華人民共和國水污染防治法》和省《水污染防治條例》的基礎上，針對我市生態環境工作實際，做了一些具體細化和補充。其中凸顯唐山特色的主要有以下幾個方面：

針對我市飲用水水源地保護中的重點區域即陡河水庫，承繼原《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》的有益經驗，確定陡河水庫飲用水水源保護區的監管權責，明確水庫管理機構建立巡查機制，及時發現、處置可能影響飲用水水源安全的行為以及對水庫庫區發生的違法行為實施行政處罰的權力，同時依法賦予鄉鎮人民政府組織村民委員會開展日常巡查的職權。針對陡河水庫飲用水水源保護區特別保護的要求，在堅持上位法基本規定基礎上，結合原《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區污染防治管理條例》，增設了禁止性事項。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員 孫偉光

同志們、朋友們，由于時間關系，提問環節就進行到這里。

《唐山市集中式飲用水水源地保護管理條例》是我市第一部全面系統地規范飲用水水源地保護的地方性法規?！稐l例》的實施將極大地促進我市飲用水水源地保護，打贏凈水保衛戰，推進生態唐山建設，實現高質量發展提供有力的法制保障。下一步我們將以《條例》的頒布實施和宣傳貫徹為契機，積極構建生態唐山建設全民行動格局，扎實抓好飲用水水源地專項治理，不斷提高飲用水水源地保護的能力和水平，全力推動我市飲用水水源質量的持續好轉。同時希望各位媒體朋友對我市立法工作繼續給予關注和支持。

今天的新聞發布會到此結束。再次感謝各位媒體朋友們。謝謝大家！