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長城網3月16日訊（記者 馮喆）4月13日，唐山市召開“全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化”新聞發布會，發布會全程如下。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員　孫偉光

女士們、先生們，記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦新聞發布會。

近日，我市印發了《中共唐山市委、唐山市人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（唐發〔2021〕9號），全面貫徹落實中央和省委“一號文件”精神。

今天，我們高興地邀請到中共唐山市委農村工作領導小組辦公室副主任、唐山市農業農村局局長肖潤光對《實施意見》進行解讀。同時，我們還邀請到了唐山市農業農村局副局長高廣賀，唐山市農業農村局二級調研員徐成良，唐山市農業農村局副局長郝澤川，請他們來回答記者朋友們關心的問題。

首先，請肖潤光局長進行發布。

唐山市委農村工作領導小組辦公室副主任、唐山市農業農村局局長　肖潤光

各位記者朋友們大家，上午好！

近日，中共唐山市委、唐山市人民政府印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，下面我將從總體要求、目標任務、保障措施這三個方面向大家簡要介紹《實施意見》有關情況。

第一，今年我市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實中央、省農村工作會議和省委九屆十二次、市委十屆十次、十一次、十二次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持黨對農村工作的全面領導，堅持優先發展農業農村，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，立足新發展階段,貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動農業農村高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以實施“鄉村振興高質量建設年”為總攬，著力實施防貧機制建設、現代農業發展、鄉村建設、農村改革四大工程，全面加快“三地”建設，全面推動鄉村振興，不斷加快城鄉融合發展和農業農村現代化步伐，著力打造農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的“唐山樣板”，為開啟“三個努力建成”新征程提供有力支撐。

第二，目標任務。《意見》立足當前，突出年度性、時效性，2021年，農業綜合生產能力穩步提升，糧食播種面積穩定在729.2萬畝以上，糧食總產穩定在58億斤以上，生豬產能恢復到正常年份水平；農業發展質量效益和競爭力進一步提高，現代都市型農業和特色高效農業加快發展，“四個農業”發展和“雙十雙百”創建取得新進展；農民持續增收機制更加健全，農村居民人均可支配收入增速繼續快于城鎮居民；脫貧攻堅成果得到有效鞏固，防貧動態監測和精準幫扶機制更加完善，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡；鄉村建設行動全面啟動，打造200個以上美麗鄉村，農村人居環境明顯改善，農村生態環境明顯好轉，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高；農村重點領域和關鍵環節改革持續深化，城鄉融合發展體制機制更加健全；農村基層組織建設和農村精神文明建設進一步加強，鄉村治理體系進一步完善，農村社會保持和諧穩定，“十四五”開局之年農業農村工作實現“開門紅”。

《意見》既立足當前又兼顧長遠，展望“十四五”，到2025年，鄉村振興取得顯著進展，農業農村現代化水平明顯提高。現代農業產業體系、生產體系、經營體系加快建立，農業質量效益和競爭力大幅提升，有條件的地區率先基本實現農業現代化；鄉村振興“十百千”創建和美麗鄉村建設、農村人居環境整治提升五年行動成效顯著，農村民生明顯改善，鄉村面貌煥然一新；脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民持續增收機制基本健全，城鄉居民收入差距顯著縮小；城鄉融合發展體制機制基本完善，農業農村發展活力充分激發；現代鄉村治理體系基本健全，鄉風文明達到新高度，農村發展安全保障更加有力；農業大市向農業強市轉變、傳統農村向美麗鄉村轉變實現新突破。

第三，為全面完成《意見》提出的目標任務，我們將采取一系列保障措施，可以概括為“一個全面領導”、“一個體系、兩個機制和三個加強”。

“一個全面領導”即，加強黨對農村工作全面領導，是推進鄉村全面振興措施落地落實的政治保證和組織保障。

“一個體系”即，完善農業農村優先發展政策體系。繼續將農業農村作為一般公共預算重點保障領域，進一步完善涉農資金統籌整合長效機制，逐步提高土地出讓收益用于農業農村比例，制定具體考核辦法，確保到“十四五”期末用于農業農村比例提高到50%以上。在防范政府債務風險的前提下，支持縣（市、區）使用一般債券和專項債券，用于符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。發揮財政投入的引領作用，鼓勵有條件的地方以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資金、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。強化鄉村振興建設用地保障，市級安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。落實返鄉創業各項支持政策，引導外出農民工、退伍軍人、高校畢業生等各類人才返鄉下鄉創業創新、支持鄉村振興。

“兩個機制”即，一是落實“五級書記”抓鄉村振興工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，健全市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。建立縣委書記主要精力抓“三農”的責任清單制度，充分發揮縣委書記“一線總指揮”作用。二是健全鄉村振興督導考核制度。各縣（市、區）、開發區（管理區）每年向市委、市政府報告推進鄉村振興戰略進展情況。把鄉村振興納入全市督查工作重點，在每月一次集中督導的基礎上，就重點工作實行隨機日常督導，形成全方位督導抓落實格局。

“三個加強”即，一是加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能。二是加強培養造就過硬的“三農”工作隊伍。把農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，積極選派優秀干部特別是年輕干部，通過駐村幫扶等形式到農村基層一線參與鄉村振興實踐。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道，利用重點大學選調生招錄等政策，有計劃引進高學歷和短缺專業人才進入“三農”工作隊伍。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，切實推動各級“三農”干部隊伍轉變工作作風。三是加強農村基層基礎。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。深入推進農村黨組織標準化建設，持續抓好村干部培訓、綜合服務站、村干部績效管理等“七個全覆蓋”，常態整頓農村軟弱渙散基層黨組織。鞏固154個農村基層黨建示范點，謀劃10個左右全域示范鄉街。健全村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟合作社、村綜合服務站“五位一體”村級組織體系，落實“四議兩公開”、深化小微權力清單制度。完善以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，推進村委會規范化建設和村務公開“陽光工程”，扎實建設平安鄉村。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員　孫偉光

感謝肖潤光局長的權威發布。

下面進入記者提問環節，請需要提問的記者朋友舉手示意，并在叫到提問前通報所在媒體然后提問，謝謝！

記者：我注意到《實施意見》里提出，要大幅提升我市農業質量效益和競爭力，由農業大市向農業強市轉變。那么，請問我市在深入推進農業供給側結構性改革方面，將重點做好哪些工作來不斷提升農業質量效益和競爭力？

唐山市農業農村局二級調研員　徐成良

感謝記者朋友的提問！

深入推進農業供給側結構性改革，保障糧食等重要農產品供給安全是基礎，提升農業質量效益和競爭力是目標，我們將重點做好以下七個方面工作。

第一，保護耕地和保障糧食供給。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。完善糧食生產責任制，實行糧食安全黨政同責，穩定糧食播種面積、提高單產水平。落實農業補貼、小麥最低收購價等惠農政策，提高種糧比較效益。實施新一輪高標準農田建設規劃。深入推進優質糧食工程。擴大各級糧食儲備規模，提升糧食綜合生產能力。

第二，實施現代種業工程。在農業方面，加快農作物優良品種引、育、繁、推力度，年內引進新品種200個，集中展示篩選50個，重點培育2--3個種業骨干企業。在畜禽種業方面，加快推進畜禽遺傳改良，提升畜禽育種創新能力。在水產種業提升方面，完善水產原良種繁育體系，加強優勢主導品種育種創新。

第三，統籌抓好“菜籃子”產品生產。一是全面恢復生豬生產，健全生豬產業平穩有序發展長效機制，年內生豬存欄達到 350 萬頭。二是深入推進奶業振興行動，優質奶源基地奶牛存欄和奶 類產量占全市總量的 75%以上，泌乳牛單產達到 9 噸以上。三是推進水產綠色健康養殖，大力發展海洋漁業。四是在城市周邊布局建設葉菜在田儲備基地，蔬菜總產達到 920 萬噸以上。年內肉、蛋、奶和水產品產量分別達到59.5萬噸、30萬噸、115萬噸和50萬噸。

第四，大力實施“雙十雙百”工程。以建設京津優質安全農產品供應基地、環京津生產加工物流基地、京津冀休閑農業和鄉村旅游目的地為目標，集中力量打造10個優勢特色產業、10個區域性農產品加工產業集群、100個省市兩級農業高質量發展示范基地、產值超100億元乳品產業加工集群，分區域優化產業結構和產品結構，促進一二三產深度融合發展和農業產業轉型升級，提升農業規模化、產業化、市場化水平。

第五，提升“四個”農業發展水平。一是鞏固提升國家農產品質量安全市（縣）創建成果，推動鄉（鎮）農產品質量安全監管機構有效運行和村級協管員隊伍建設；組織開展“兩品一標”農產品認證，綠色食品認證的農產品產量占比增幅達到 10% 以上；全面推動實施食用農產品合格證制度，完善農產品產地準出與市場準入銜接機制；建設完善唐山市“智慧農安”管理平臺；加快推進部級農產品質量安全檢驗測試中心（唐山）建設，提升農業質量安全水平。二是制定“品種培優、品質提升、品牌打造”發展規劃和實施方案；集中力量抓好區域公用品牌、領軍企業品牌建設，年內省級以上農產品區域公用品牌達到15個以上，省級以上行業領先企業品牌達到9個以上；充分發揮農業企業品牌創建主體作用，鼓勵農業產業化聯合體打造優勢品牌；加強品牌創意設計和宣傳推介，提高品牌營銷能力，搭建農產品品牌展示、宣傳和孵化平臺，提升品牌農業發展水平。三是深入開展鄉村振興科技支撐行動；推廣“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式；加快發展數字農業、智慧農業，提升科技農業發展水平。四是加大地下水超采綜合治理力度；農業面源污染綜合治理示范縣創建；實行林長制，以重點生態功能區為主開展大規模國土綠化，創建現代林業產業示范區，提升農業綠色發展水平。

第六，著力推動產業融合發展。制定唐山市農業現代化示范區創建方案，以縣（市、區）為單位，開展農業現代化示范區創建；謀劃確定20個新建或在建市級農業產業化重點項目，重點監管、示范引領；以農產品加工企業為重點，實施龍頭企業晉檔升級行動，年內新增省級標準龍頭企業12家；有序發展生態休閑農業，重點培育省級以上星級企業3個以上，打造省級休閑農業精品線路3條以上，建設市級生態休閑農業示范基地6個；推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。

第七，全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施建設；實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程；鼓勵各地出臺消費補貼政策，促進農村居民耐用消費品更新換代。

記者：全面推進鄉村振興最大的動力就是改革。我想請問，我市深化農村重點領域改革將在哪些方面著力呢？

唐山市農業農村局副局長　高廣賀

感謝記者朋友的提問！

深化農村重點領域改革，可以概括為“三個深化”和“兩個壯大”。

第一，深化農村土地制度改革。健全農村土地經營權流轉服務體系，加大政策扶持力度，擴大土地流轉規模。加快農村承包地確權頒證成果運用，穩妥推進農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，擴大建行“地押云貸”貸款產品的應用范圍和規模。推進農村宅基地改革與管理，建立聯審聯批和綜合執法制度，推行鄉鎮一個窗口對外受理運行機制，健全村級宅基地協管員隊伍。規范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。保障進城落戶農民土地承包地、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償退出上述權益。

第二，持續深化農村金融改革。加大對“三農”領域信貸支持力度，不斷加快“裕農通”鄉村振興綜合服務平臺建設，大力推廣“黨建惠農貸”“惠農通”“冀農擔”“農權貸”等金融產品，確保涉農貸款增速高于各項貸款平均增速。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款業務，加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。深入開展“雙基”共建農村信用工程，支持構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系。積極推進農業產業化增信基金試點。加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，提高農業信用擔保規模。引導保險機構開發針對性強、保障范圍廣的自然災害險、特色產業險、農產品價格和收入險等險種，探索“保險+信貸”“保險+期貨”模式，構建涵蓋財政補貼基本險、商業險和附加險等農業保險產品體系。

第三，深化農村其他領域改革。持續推進農墾區域集團化、農場企業化改革，提高農墾企業核心競爭力。深化供銷社綜合改革，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，積極提供農資供應、配方施肥等系列化服務，大力發展電子商務，建設農村綜合服務社和社區服務中心，推動由流通服務向農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展。加快農業綜合執法信息化建設。

第四，發展壯大新型農村集體經濟。鞏固農村集體產權制度改革成果，支持農村集體經濟組織發展，通過開發利用集體土地資源、發展服務型經濟、推進股份合作、規范承包租賃經營、領辦入股新型農業經營主體等多種路徑，積極發展壯大農村集體經濟，重點支持145個村實施扶持村級集體經濟發展項目。完善農村集體股份合作制經濟治理機制，做好農村集體經濟組織換屆選舉工作，將經濟合作社轉化成股份合作社。加強農村集體“三資”管理，推進“智慧農經+”監管服務大數據平臺應用。

第五，培育壯大新型農業經營主體。實施家庭農場培育計劃，將專業大戶、種養大戶等規模經營戶納入家庭農場管理與服務體系，年內新增家庭農場2000家,培育市級示范家庭農場40個以上。深入開展農民合作社規范提升行動，推進農民合作社規范化試點建設。開展“雙十”創建活動，年內選樹10家“明星合作社”、10家“明星家庭農場”。推進農業生產托管服務擴面升級，年內評選10--15個示范組織。支持市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。實施高素質農民培育計劃，年內培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民1000人以上。推廣龍頭企業+合作社+基地+農戶“四位一體”生產經營模式，完善利益聯結機制，推動小農戶與現代農業銜接。通過深化農村重點領域改革，把小農戶引入到現代農業發展的大格局中，帶動廣大農戶更多的分享全產業鏈收益。

記者：今年是鄉村建設五年行動實施的第一年，也是脫貧攻堅目標完成后五年過渡期的第一年，我市在大力實施鄉村建設行動，有效改善農村生產生活條件這項任務方面將重點做好哪些方面的工作？

唐山市農業農村局副局長　郝澤川

感謝記者朋友的提問！

鄉村建設是全面推進鄉村振興的重頭戲，是全面加快農業農村現代化的重要抓手，脫貧攻堅是實施鄉村振興戰略的前提和基礎，二者有一個共同的出發點，那就是為了農民。這就要求我們實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。重點做好以下八個方面的工作。

第一，保持過渡期政策總體穩定，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。過渡期內嚴格落實“四個不脫”要求，保持現有主要幫扶政策總體穩定。鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果，實行定期檢查。健全防貧動態監控和精準幫扶機制，完善“12345”精準防貧體系，進一步拓展社會力量參與防貧工作。

第二，聚力做好有效銜接重點工作。統籌用好鄉村公益崗位，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策；在農村人居環境等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式；大力實施消費扶貧；將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入推進鄉村振興戰略實績考核范圍。

第三，編制好鄉村建設規劃。年內全面完成縣（市、區）國土空間規劃編制,明確聚集提升（示范引領）、城郊融合、特色保護、保留改善、搬遷撤并的村莊分類布局。推進500個村“多規合一”實用性村莊規劃編制，年內達到規劃成果報批標準。加強規劃管理，嚴格按照規劃有序開展各項建設，依法依規嚴肅查處違規亂建行為。依法依規推進“空心村”治理，年內完成13個空置率30%—50%的村莊治理任務。強化農房建設質量安全監管，3年內完成農房安全隱患排查整治。

第四，推進美麗鄉村建設。以“五美”（村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美）為主要目標，突出統籌規劃、項目推進、精細管理、組團發展、規范治理，堅持新建示范與鞏固提升相結合，示范村創建與美麗鄉村建設相結合，統籌推進鄉村振興“十百千”工程和美麗鄉村建設。按照“四環、九帶、多片”的布局，年內新創建2個省級鄉村振興示范區、10個市級示范區、200個示范村和1069個提升村，著力打造設施配套、功能完善、環境優美、宜居宜業宜游的新時代美麗鄉村。

第五，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。以建設生態宜居美麗鄉村為導向，以整縣推進為主要路徑，持續開展農村垃圾治理、生活污水治理、廁所改造糞污治理和村容村貌提升行動，進一步提升農村人居環境質量和水平。開展村莊清潔行動和美麗庭院創建活動，加大村莊硬化、綠化、亮化、美化、凈化推進力度。推進垃圾治理、廁所改造“兩個全域達標”和村容村貌、污水管控“兩個全域提升”，年內完成農村戶廁改造8萬座，完成120個村莊生活污水治理，農村生活垃圾收集、清運體系覆蓋所有村莊，7座焚燒發電項目實現運營。完成村莊造林1.5萬畝，建設市級森林小鎮5個、森林村莊200個。

第六，加強鄉村公共基礎設施建設。實施一批農村水電氣路訊網等建設項目，加快構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。加大“四好農村路”建設力度，加快資源路、產業路和旅游路建設，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，年內改造農村公路500公里，全面實施農村公路路長制。加大農村客運班線公交化改造力度，開展城鄉交通一體化示范創建。完善我市農村供水保障體系，及時對農村供水工程實施維修養護，保障農村供水工程安全運行。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。健全完善農村清潔取暖長效機制，鞏固提升“氣代煤”“電代煤”建設成果，統籌做好揚塵治理、秸稈禁燒等工作，有效減少燃煤消耗，擴大新能源使用比重。實施農村電網建設工程，年內新建改造農村電網線路600千米以上。提升數字鄉村建設水平，推動農村千兆光網、5G網絡、移動物聯網與城市同步規劃建設。加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設。

第七，提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌。提高農村教育質量，年內新建、改擴建農村中小學18所、農村幼兒園20所。積極培育新型職業農民。全面推進健康鄉村建設。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，推動公共就業服務窗口向鄉村延伸。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，依托養老機構或社區居家養老服務設施，縣級建設養老服務中心，鄉鎮建設綜合服務養老機構，村級建設互助養老服務設施。加強農村社會救助。完善城鄉公共文化服務體系，加強農村基層綜合文化服務中心建設。

第八，加強新時代農村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。拓展新時代文明實踐中心建設，年內農村文明實踐站覆蓋率達到30%。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，開展多種形式的群眾文化活動。持續推進農村移風易俗，開展“十星級文明戶”等選樹宣傳活動，用群眾身邊的典型示范引導廣大群眾見賢思齊、崇德向善。開展新時代文明村鎮創建，年內縣以上文明村、文明鄉鎮占比分別達到63%、74%。通過鄉村建設行動，有效改善農村生產生活條件，真正把好事辦好，把實事辦實。

主持人：唐山市委宣傳部四級調研員　孫偉光

好，記者提問就到這里。

如果有記者需要采訪或核實有關情況，請與市農業農村局辦公室聯系。

本場發布會到此結束。

謝謝大家！