加快城市闖關轉型
——河北唐山產業發展調查
傳統工業城市轉型升級是我國多地共同面臨的難題。河北省唐山市被譽為“中國近代工業的搖籃”，有140多年的工業發展史，也曾面臨鋼鐵圍城、煤電圍城等困局，轉型發展任務十分迫切。一座資源型老工業城市怎樣邁向現代工業城市？如何讓傳統產業“老樹開新花”？如何開辟新興產業賽道，為發展增添新動能？唐山給出了自己的答案。
河北唐山，地處渤海灣中心地帶，南臨渤海，西接京津，北依燕山。唐山有多張名片：在大地震的廢墟中堅強崛起，被冠以英雄城市；以開設“中國第一佳礦”唐山礦為肇始，被譽為“中國煤炭工業源頭”“中國近代工業搖籃”。
成長路上也有煩惱。雄厚的工業基礎和跨越3個世紀的工業史曾讓唐山一直是經濟發展的“優等生”。然而像許多老工業基地和資源型城市一樣，唐山也一度面臨發展困局：經濟失速、發展粗放、生態承壓，去產能任務重，新動能培育難，傳統路徑難以為繼，轉型發展刻不容緩。
路在何方？
2016年7月，習近平總書記在唐山市考察時強調，希望唐山廣大干部群眾繼續弘揚抗震精神，抓住國家推動京津冀協同發展的有利時機，按照“三個努力建成”目標，再接再厲、不懈努力，全面做好改革發展穩定各項工作，爭取在轉變發展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列，使這座英雄城市再創輝煌。
唐山市牢記囑托，錨定高質量發展目標，推動工業體系優化升級，打造新型工業化唐山樣板，入選國家首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，“推動轉型發展建設環渤海地區新型工業化基地”列入中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例，努力答好新時代傳統工業城市轉型發展的時代之問。
工業結構調舊育新
唐山誕生了我國近代工業史上“多個第一”，第一座機械化采煤礦井、第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機車、第一桶機制水泥、第一件衛生陶瓷。在我國工業現代化進程中，唐山成績斐然。
目前唐山已形成相對完備的工業體系，煤炭、鐵礦石保有量分別占河北省的22.4％和73.4％，鋼鐵、化工、建材等產業在國內占有重要地位。但同時唐山也面臨著工業結構不夠合理的問題，全市傳統產業增加值占規模以上工業近九成，戰略性新興產業占比不足。
唐山直面問題，在調舊中育新，一手做減法，一手做加法。
減的是部分傳統產業產能——
2016年至2020年，唐山市累計壓減退出焦炭產能1107.7萬噸、水泥產能512.1萬噸?！斑@些都是唐山工業的支柱產業，但我們別無選擇，必須忍痛割愛，堅決去、主動調、加快轉。減是為了更好地加，這是轉型必須經歷的陣痛?！碧粕绞邪l展改革委主任郎文昌說，“我們同時認識到，傳統產業不等于落后產業，不應一概被放棄或替代，而應當作發展現代產業的基礎。唐山引導傳統產業向高端、智能、綠色方向發展，通過提升產品品質，運用5G場景模式、工業互聯網等智能化手段，引進節能降耗工藝設備等綠色化手段，實現轉型跨度和速度的提升。”
有著145年煤炭開采歷史的開灤（集團）有限責任公司，近年來以煤炭為基礎，大力發展煤化工產業，已經由傳統煤化工跨入新能源、新材料和精細化工領域，其轉型發展歷程是唐山在準確識變中主動求變的鮮活例證。
在開灤中浩化工有限公司，很難想象包裝袋里白如雪、潤如玉的聚甲醛顆粒是用烏黑的煤炭制造而成。公司聚甲醛分廠副經理王東介紹：“黑色的煤炭在煉焦過程中產生甲醇，甲醇經過濃縮、合成、精制，被加工成為白色的聚甲醛，‘黑進白出’的過程由此實現?！本奂兹┳鳛樾阅軆灹嫉墓こ趟芰?，有“塑料中的金屬”之稱。在王東看來，生產變化的不僅是顏色，更是產業結構的調整優化。
加的是戰略性新興產業——
唐山發揮港口、區位、資源、產業等多方面優勢，制定印發了《關于調整產業結構優化產業布局的實施意見》《關于推進第二產業優化升級的實施意見》等一攬子政策文件，推動偏重趨同的產業結構由黑轉綠、由舊轉新、由重轉輕。提出打造“4+4+N”現代化產業鏈條，即精品鋼鐵、綠色化工、綠色建材、高端裝備制造4條標志性產業鏈，新能源、節能環保、海洋、信息智能4條成長性產業鏈，基因技術、類腦智能、空天開發等N條前瞻性產業鏈。
在唐山市南堡經濟開發區，由河北吉誠新材料公司投資建設的碳酸鋰/氫氧化鋰項目一期正在有序推進。該項目以鋰精礦為原料，依托公司自主研發的柔性轉化技術生產碳酸鋰和氫氧化鋰，產品作為鋰離子電池的正極材料，廣泛應用于新能源汽車等。河北吉誠新材料公司是河北燕山鋼鐵集團成立的全資子公司，依托燕鋼集團的鋰精礦和臨港運輸優勢，以及周邊化工企業的循環產業鏈條，在新賽道實現了加速跑。
除了新材料，新能源也是唐山近年來重點發展的產業。圍繞打造北方地區新型能源生產應用基地，唐山大力發展風電、光伏、氫能等產業，穩步推進新能源替代方案，加快構建“風、光、水、火、氫、儲、氨”多能互補的能源體系。今年6月12日，全國產能最大的10000Nm^3/h（標方每小時）電池燃料氫生產線在中溶科技股份有限公司投產。該生產線采用中溶科技自主研發的專利技術，將附近焦化廠的焦爐煤氣等工業副產氣凈化提純后，制成純度達99.999%以上的氫氣。
機器人被譽為“制造業皇冠頂端的明珠”，唐山把加快機器人產業發展作為新型工業化基地建設和打造高端裝備制造產業的重要抓手，布局機器人產業基地，打造集研發、生產、銷售、服務于一體的特色基地和知名品牌創建示范區?！?月13日，唐山出臺了《唐山市機器人產業發展支持政策》，從強化科技創新、強化人才招引等方面加強支持，著力建設具有全國影響力的特種機器人研發總部基地、機器人應用創新高地。”唐山市工信局局長孟祥印說。
唐山調出了發展空間，育出了全新動能。
據統計，““十三五””至今，唐山累計減少煤炭消費1400萬噸、碳排放1360萬噸，單位GDP能耗下降30.5%。近年來，唐山市戰略性新興產業增加值始終保持兩位數增長，初步形成了以機器人、新能源、新材料等為代表的新興產業集群。
首鋼股份公司遷安鋼鐵公司廠房內，設備在運送新型鋼材。趙亮 攝
鋼鐵之城識變求變
說唐山，不能不提鋼。唐山因鋼而優，同樣因鋼而憂。
““十三五””以來，唐山市走穩綠色發展道路，累計壓減退出煉鋼產能3938萬噸。目前，全市正在積極推進1000立方米以下高爐和100噸以下轉爐減量置換改造升級。
壓減不代表放棄。鋼鐵作為重要工業物資，在新型工業化中依然舉足輕重，唐山推動鋼鐵產業向新向綠向高端轉型。
頂層設計是先導——
唐山市堅持整合搬遷一批、遷出轉移一批、關停退出一批、改造提升一批，優化鋼鐵產業布局。
在河北樂亭經濟開發區，河鋼浦項汽車板項目主體廠房封頂，工作人員正在進行設備調試。河鋼集團和韓國浦項公司聯手打造的這一中國鋼鐵行業單體投資最大的合資項目，將為汽車提供低碳、高強、輕量化的綠色材料解決方案。
河鋼浦項黨委副書記趙休龍介紹，經測算，若汽車整車重量降低10%，燃油效率可提高6%至8%；純電動汽車整車重量每降低10千克，續駛里程可增加2.5公里。河鋼浦項生產的汽車板不僅質量更輕，而且比普通鋼材密度大、強度高，在保證汽車安全性的同時可達到減重目的?！颁撹F產業未來的發展方向是原料、冶煉、熱軋、冷軋等全鏈條低碳排放?！壁w休龍說。
以河鋼浦項項目為縮影，唐山鋼鐵產業堅持“降總量、優布局、提品質、治污染、延鏈條”的頂層設計，持續推動轉型升級、提質增效。
2022年，唐山印發《唐山市鋼鐵行業“1+3”行動計劃》，進一步加快推進鋼鐵產業強鏈、補鏈、延鏈。“唐山市正引導鋼鐵行業加快由鋼鐵向材料、由制造向服務轉變，引導鋼鐵企業為下游用鋼企業開展鋼材深加工、新材料新產品研發等方面的產業延伸和服務。”郎文昌說。
精鋼產業是核心——
今年4月份，首鋼智新遷安電磁材料有限公司的全球首條100%薄規格、高磁感取向電工鋼專業化生產線投產。公司副總經理王承剛介紹，取向電工鋼主要應用于變壓器，可在電力傳輸中減少能量損失。取向電工鋼工藝窗口窄、制造流程長、控制精度高。
“取向電工鋼生產過程中有上千個工藝控制點，各環節容錯率幾乎為零。科研人員通過自主研發、創新攻關，提升了產品的核心競爭力。”王承剛說，新產線設計年產能為9萬噸高端取向電工鋼，產品應用于高效節能變壓器后，預計年節約用電4.9億千瓦時，將為變壓器核心軟磁材料全面國產化提供支撐。
在提升鋼鐵產業核心競爭力的同時，唐山市還推進產業鏈條向下游延伸，大力發展鋼結構產業，舉辦全國鋼結構裝配式建筑設計創新競賽，構建起涵蓋工程總包設計、產品研發生產、鋼結構深加工、房地產施工的完整鏈條。
綠色發展是底色——
在推進鋼鐵行業轉型升級的過程中，唐山堅持既要發展又要環保，推動行業減污降碳。
據唐山市生態環境局局長高慶利介紹，唐山加快鋼鐵企業工藝智能改造、智能化應用減污降碳；支持企業發展電弧爐短流程煉鋼工藝，優化長短流程生產比例；推動余熱余能回收利用和工序銜接降耗；引導幫扶企業創建“綠色工廠”；跟進國際先進鋼鐵企業的“氫冶金”研發進展，支持企業探索“以氫代煤”實踐。
作為全國率先開始超低排放改造探索的城市，唐山市鋼鐵企業累計投資780多億元，完成了有組織超低排放改造、無組織超低改造等1600余項超低排放改造工程。自2020年以來，唐山市燒結機機頭煙氣顆粒物、SO_2、NO_x排放限值均低于國家超低排放限值。此外，唐山還在鋼鐵行業推進“固廢不出廠”試點建設。
在河北首朗新能源科技有限公司，“吃進”工業尾氣、“吐出”乙醇和飼料——全球首套鋼鐵工業尾氣生物發酵制乙醇和飼料蛋白項目正在進行規?；a。公司總經理宋慶坤介紹，項目生產原料來自附近的首鋼京唐公司。鋼廠的轉爐煤氣經過加壓、凈化處理后，輸送至發酵工段，再通過菌種代謝反映，產出乙醇。經蒸餾提取乙醇后的含菌醪液進入蛋白粉生產工序，在分離和干燥后可制取高蛋白飼料。
公司二代技術可解決CO_2常溫常壓下的應用難題，CO_2減排100%，同時每生產1噸乙醇，可直接消耗0.5噸CO_2。“將無機碳轉化為有機碳，無機氮轉化為有機氮，實現資源高效清潔利用。”宋慶坤說，公司生產的非糧乙醇可添加到車用汽油中，替代化石能源，減少汽車尾氣污染物排放，部分乙醇產品還可出口用于生產日化產品、服裝化纖等高附加值產品；微生物蛋白則被制作成魚飼料，替代魚粉和大豆蛋白。
創新突破技術之隘
工業轉型發展，離不開高水平的科技自立自強。
“唐山鄰近京津兩大科技創新高地，在承接創新資源方面比其他城市更有優勢。要利用好京津的輻射效應，實現創新驅動發展。”唐山市科技局局長吳帆說。
唐山圍繞傳統制造業高端化、智能化、綠色化發展，以及戰略性新興產業融合集群發展，深挖產業鏈與京津創新鏈融合互補的結合點，深化“京津研發、唐山產業化”協同創新，探索與京津共同建立適應產業發展前沿的技術攻關機制，加快推進產學研合作，積極促進京津科技成果在唐山孵化轉化。“今年上半年，唐山吸納京津技術合同成交額40.29億元?！眳欠f。
走進北京交通大學唐山研究院檢測實驗室，各類大型電池檢測設備有序排列。“這兩年不少新能源企業聚集唐山，2022年初我們檢測實驗室也從北京整體搬了過來。”實驗室主任張維戈告訴記者，實驗室搬遷后場地更大了，檢測能力更強了，填補了河北省新能源電池檢測空白。“目前，我們和唐山煥電芯動能科技有限公司、中車唐山公司等在新能源領域都有密切合作。通過加大科研投入、推動學術交流等方式破解技術之隘，形成校企良性互動模式?！睆埦S戈說。
人才是第一資源。受制于相對單一的產業結構，唐山市人才數量不足、結構失衡，高精尖人才缺乏，高校和科研院所較少，公共技術服務平臺等發展相對滯后。
為破解人才困境，唐山市制定出臺《“十四五”期間人才發展規劃》和“鳳凰英才政策4.0”?！啊P凰英才政策4.0’推動人才工作由單純政策獎勵向建設人才生態深化和拓展。”唐山市委組織部人才處處長鄒廣松說。
聚焦“新工業、大港口、高科技”三大方向，唐山在獨角獸企業、專精特新、隱形冠軍等企業中，每年遴選50家人才工作成效突出的，除享受相關人才政策外，每家給予最高50萬元人才引進培養獎勵；每年遴選5個先進技術創新團隊和5個市場前景好、經濟效益高、產業帶動力強的創業團隊，每個團隊給予最高100萬元項目經費資助。
“我是‘鳳凰英才’政策的直接受益者，深深感受到了這座城市在引進人才和鼓勵人才方面的力度?！焙愉摷瘓F唐鋼公司意大利籍首席專家勞瑞斯自2012年擔任唐鋼冷軋總工程師以來，推進了冷軋產線自動化系統的升級改造，產線智能化程度越來越高。他帶領勞瑞斯創新工作室成員先后取得50余項重大科技成果，年創造效益超千萬元?！拔以敢獍颜莆盏募夹g和管理理念傳授給青年同事們，為打造低碳綠色鋼鐵企業出力?！眲谌鹚拐f。
唐山高新區新禾智能科技有限公司總經理葛鼎新也受益于唐山的人才政策。他于2016年通過人才引進方式回到唐山發展，幾年間內帶領新禾智能從3人小團隊發展為58人的科技公司，現擁有授權發明專利、實用新型專利等30余項?！罢块T搭建了博士后科研工作站，我們申請建立了分站?！备鸲π抡f，通過與高校合作，公司引進的博士可擁有博士后經歷，這對人才極具吸引力。今年公司計劃引進2名至3名博士，進行機器人科普教育產品研發。
“我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，加快‘三個努力建成’‘三個走在前列’步伐，實施產業基礎再造、創新能力提升、數智賦能助力、綠色低碳轉型、優質企業培育、項目提質提效、開放合作招商、資源要素保障等工程，加速產業基礎高級化和產業鏈現代化，努力建成以知識化、信息化、全球化、生態化為標志的環渤海地區新型工業化基地?！焙颖笔∥Ｎ⑻粕绞形瘯浳湫l東表示。
瞄準新型工業化方向
我國現有120個老工業城市和262個資源型城市，它們的發展情況令人牽掛。這些城市大多工業經濟發達，發展底蘊深厚，曾為我國構建完整工業體系和促進經濟發展作出重要貢獻。但隨著經濟轉型升級，它們中不少陷入轉型困境，資源減少、經濟結構不合理、新動能支撐不足等問題突出，曾經的“優等生”面臨掉隊風險。
老工業城市和資源型城市的轉型發展之路該怎么走？走新型工業化道路就是路徑之一。
近年來，我國一些老工業城市和資源型城市努力錨定新型工業化，在傳統產業上逐漸脫胎換骨，在新興產業上注重強筋壯骨。比如，唐山市結合自身傳統產業占比重的特點，調舊與育新同時抓，一邊堅決去、主動調、加快轉，一邊培育戰略性新興產業。再比如，有的城市聚焦化工、機械、建材、紡織等傳統優勢產業，推進技改行動，實施數字化改造，讓傳統產業煥發新生機。還有的城市實施優勢產業鞏固提升、新興產業強力突破、未來產業超前布局的思路，為轉型發展注入新動力。
要牢牢把握新型工業化的新趨勢新特點，堅持把著力點放在實體經濟上，避免走“先破壞后治理”的彎路，加快建設現代化產業體系，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。要堅持綠色發展的根本要求，追求工業文明與生態文明的融合發展。
創新是新型工業化的不竭動力。要堅持創新驅動發展，構建有利于創新要素聚集、創新成果轉化、創新人才涌現的發展生態，注重產業鏈創新鏈協同，加快建設高水平科技力量，強化企業創新主體地位，推動科技惠民走深走實，優化完善科技創新體制機制，激發釋放科技人才的動力活力。
轉型有陣痛，道阻且漫長。瞄準新型工業化的方向，拿出久久為功的定力，不為困難所惑，定能迎來新時代發展之光。
來源：經濟日報
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